Заключение Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан

Заключение Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан



"О нарушении жилищных прав гражданина Сидукова Н.И."



К Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан обратился гражданин Сидуков Н.И. о нарушении его жилищных прав.
При рассмотрении жалобы установлено, что 14 декабря 1985 года Сидукова Н.И. должны были освободить из места лишения свободы в связи с отбытием наказания. В справке об отбытии наказания было указано, что он направляется по месту жительства своей матери по адресу: г. Казань, ул. Ново-Песочная д. 22 кв. 25, где должен был прописаться. На то время данный вопрос был урегулирован Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 678 "0 некоторых правилах прописки граждан" (в ред. постановлений Совмина СССР от 18.03.85 № 241, от 26.02.86 № 271, от 28.08.86 № 1029, от 08.09.90 № 907). Постановлением было предусмотрено, что в городах и поселках городского типа прописываются независимо от размера жилой площади лица, освобожденные от отбывания наказания в виде лишения свободы, на жилую площадь, занимаемую членами их семей или родственниками, с которыми они проживали до осуждения.
Однако в день освобождения из места лишения свободы Сидуков Н.И. был необоснованно арестован по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст. 190-1 УК РСФСР, и определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда ТАССР от 30 июня 1986 года направлен для принудительного лечения в психиатрическую больницу специального типа. В связи с этим он был лишен возможности прописаться по месту жительства матери.
В Республиканской психиатрической больнице специального типа Сидуков Н.И. находился с 14 декабря 1985 года по 7 декабря 1988 года. 7 декабря 1988 года его перевели в Республиканскую психиатрическую больницу для принудительного лечения, где он находился до 12 января 1989 года.
Мать Сидукова Н.И. умерла в августе 1986 года и двухкомнатная квартира № 2 в доме № 4 по ул. Парина г. Казани, которую она получила в мае 1986 года вместо пострадавшей от пожара в июне 1985 года двухкомнатной квартиры № 25 в доме № 22 по улице Ново-Песочная, была предоставлена другим гражданам. Квартира № 25 дома № 22 по улице Ново-Песочная в 1988 году после капитального ремонта также была предоставлена другим гражданам (дом снесен в 1998 году). В соответствии с действующим в то время законодательством заявитель был лишен права на указанную жилплощадь. После выхода из психиатрической больницы Сидуков Н.И. ввиду отсутствия жилья был вынужден прописаться у своей тетки в д. Кряш-Серда Пестречинского района Республики Татарстан.
На основании Закона РСФСР от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" Сидуков Н.И. 13 декабря 1995 года был реабилитирован по ст. 190-1 УК РСФСР и как жертва политических репрессий в соответствии со статьей 13 данного закона приобрел право на проживание в том населенном пункте, где проживал до применения к нему репрессии и на первоочередное получение жилья.
"Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан", утвержденные Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского республиканского совета профсоюзов от 24 января 1992 года № 28 (в ред. 22.04.2000), устанавливают, что гражданам, утратившим право пользования жилым помещением вследствие незаконного осуждения, при невозможности возврата ранее занимаемого ими жилого помещения исполнительно-распорядительным органом местного Совета народных депутатов, администрацией предприятия, учреждения, организации предоставляется в том же населенном пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи вне очереди, но не позднее трех месяцев со дня обращения.
В связи с отказом администрации г. Казани в постановке на учет и предоставлении жилья Сидуков Н.И. обратился в суд с исковым заявлением о предоставлении ему жилья.
13 августа 1999 года Вахитовским районным судом г. Казани было рассмотрено гражданское дело по иску Сидукова Н.И. к администрации г. Казани о предоставлении ему жилого помещения как жертве политических репрессий. Суд в иске отказал, указав, что исковые требования Сидукова Н.И. подлежат отклонению, поскольку он избрал постоянное место жительство в д. Кряш-Серда Пестречинского района Республики Татарстан.
10 сентября 1999 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан оставила кассационную жалобу Сидукова Н.И. без удовлетворения.
При этом Вахитовский районный суд г. Казани и Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан не учли, что в соответствии со статьей 13 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года Сидуков Н.И. имеет право на возвращение для проживания в тот населенный пункт, где он проживал до применения к нему репрессий и на первоочередное получение жилья, а в соответствии с "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан", утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского республиканского совета профсоюзов от 24 января 1992 года № 28 (в ред. 22.04.2000), - на внеочередное получение жилья.
б января 2000 года Президиум Верховного суда Республики Татарстан, рассмотрев протест в порядке надзора и.о. Председателя Верховного суда Республики Татарстан, отменил решение Вахитовского районного суда г. Казани от 13 августа 1999 года и определение судебной коллегии Верховного суда Республики Татарстан от 10 сентября 1999 года и направил дело на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд г. Казани.
18 февраля 2000 года Вахитовский районный суд г. Казани отказал Сидукову Н.И. в удовлетворении иска уже по мотиву истечения срока исковой давности. В решении Вахитовского райсуда от 18 февраля 2000 года указано: "установлено, что освободившемуся в январе 1989 года из психиатрической больницы Сидукову Н.И. стало известно, что в кв. № 25 дома № 22 по ул. Ново-Песочная г. Казани, где он проживал до заключения, он вселиться не может, а другого жилья взамен ему не предоставлено, то есть истец узнал, что его право на жилье нарушено".
28 марта 2000 года в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан прокурором Вахитовского района г. Казани был внесен протест в связи с необоснованностью отказа истцу в восстановлении срока исковой давности.
24 марта 2000 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан оставила кассационную жалобу Сидукова Н.И. и протест прокурора без удовлетворения.
28 июня 2000 года Сидукову Н.И. заместителем председателя Верховного суда Республики Татарстан был направлен ответ, что его надзорная жалоба на решение Вахитовского райсуда г. Казани от 18 февраля 2000 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 24 марта 2000 года Верховным судом Республики Татарстан рассмотрена, оснований для удовлетворения жалобы о пересмотре дела в порядке надзора не имеется.
Однако данные судебные решения нельзя признать законными и обоснованными. Судебными органами при рассмотрении дел и применении срока исковой давности не учтено:
1. Сидуков Н.И. потерял право на жилое помещение согласно пункту 8 статьи 60 Жилищного Кодекса РСФСР, который Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации только в 1995 году. Соответственно он не мог в 1989 году знать, что его право нарушено.
2. Сидуков Н.И. был реабилитирован в 1995 году и приобрел право на получение жилья как жертва политических репрессий только после освобождения из места лишения свободы в 1998 году.
3. Сидуков Н.И. в случае освобождения из места лишения свободы 14 декабря 1985 года был бы прописан по месту жительства матери по адресу: г. Казань, ул. Ново-Песочная, д. 22, кв. 25 и, соответственно, был бы вписан в ордер на квартиру, которую получила его мать в мае 1986 года по адресу: г. Казань, ул. Парина, д.4, кв. 2. Пока он незаконно содержался в психиатрической больнице специального типа, обе квартиры были предоставлены другим гражданам. Таким образом, Сидуков Н.И. утратил жилое помещение в связи с репрессией.
С учетом изложенного считаю, что данными судебными решениями нарушены жилищные права Сидукова Н.И. и как жертва политических репрессий он имеет право на получение жилой площади в соответствии с действующим законодательством.

Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Р.Г. Вагизов