Уполномоченный по правам человека в Ненецком АО Борис Дульнев: обращение к коллегам


Уполномоченный по правам человека в Ненецком АО Борис Дульнев:

Уполномоченному по правам человека
в Российской Федерации
В.П. ЛУКИНУ

Уполномоченным по правам человека
в субъектах Российской Федерации

Уважаемый Владимир Петрович!
Уважаемые коллеги!

Информирую вас о том, как складываются мои дела. Вступило в силу решение окружного суда от 20.10.2010 по моему исковому. Суд мои требования не удовлетворил, но в мотивировочной части решения установил, что сокращение срока полномочий ненецкого Уполномоченного с четырех до трех лет, внесенное летом поправками в окружной закон об Уполномоченном и тогда же вступившее в законную силу, на действующего Уполномоченного не распространяется. Окружное Собрание, несмотря на это, в предварительном проекте повестки дня очередной сессии, намеченной на этот четверг 18 ноября, вопрос о назначении нового Уполномоченного все же поставило. После моего обращения и личной беседы с прокурором округа ситуация изменилась. Этот вопрос был снят, но стремительно был запущен резервный вариант - выражение недоверия Уполномоченному. Таким развитием событий мне пригрозил во время личной беседы председатель окружного Собрания Игорь Викторович Кошин в сентябре этого года.

Приступила к работе Специальная комиссия окружного Собрания депутатов, положение о которой было принято на октябрьской сессии. Этим Положением к компетенции комиссии отнесены вопросы рассмотрения поступивших в адрес Собрания обращений (материалов) о неисполнении или ненадлежащем исполнении Уполномоченными (по правам человека и ребёнка) обязанностей (полномочий) и ограничений, установленных законами, принятие решений о подготовке заключения о выражении недоверия (доверия) Уполномоченным, внесение в Собрание заключения о выражении недоверия (доверия) Уполномоченным. Собирается Спецкомиссия <<по мере поступления обращений>>. Естественно, что такие обращения практически синхронно поступили в Собрание.

Вечером 10.11.2010 я получил из СД НАО приглашение явиться на следующее утро для участия в заседании Спецкомиссии в связи с поступившими в Собрание обращениями жителей округа, в которых указывается на нарушение Уполномоченным законодательства и приводятся факты нарушений. Непосредственно перед заседанием утром из Собрания мне была направлена копия обращения председателей всех СПК РК (рыболовецких колхозов) округа на имя председателя Кошина И.В.

В своем обращении председатели <<подтверждают неизменность своей позиции, своих оценок деятельности, и своей просьбы к органам власти НАО, относительно Дульнева Б.Н., изложенной в их совместном обращении весной текущего года (выражении недоверия)>>. Обращение было дополнено некоторыми новыми <<эпизодами>>, в частности обвинениями Уполномоченного за участие в собраниях лодочных кооперативов Нарьян-Мара. Председатели обвиняют Уполномоченного в призывах к <<борьбе с исполнительной и законодательной властью, партией <<Единая Россия>>, рыболовецкими колхозами НАО, в том числе путем создания соответствующих общественных организаций>> (как и о чем велась речь на этих собраниях можно посмотреть на информационной ленте сайта Уполномоченного в Ненецком АО. Я вам также рассылал эти материалы). В конце этого же дня поступило Заключение экспертно-правового отдела окружного Собрания об обращении граждан о деятельности УПЧ в НАО Дульнева Б.Н. В этом Заключении указанные гражданами факты ненадлежащего исполнения Уполномоченным Дульневым Б.Н. возложенных на него полномочий признаются обоснованными и делается вывод о том, что Спецкомиссия имеет основания для принятия решения о подготовке заключения о выражении недоверия Дульневу Б.Н. Кратко резюмируя мое мнение, я считаю, что:

- поступившие в Собрание обращения не имеют отношения к действиям Уполномоченного и касаются каких-то внутренних вопросов лодочного кооператива, связанных с выступлением Уполномоченного перед его членами;

- не имеют никакого отношения к нарушению закона об Уполномоченном в действующей редакции и по существу, так как события ставшие предметом жалобы произошли 1,5 - 2 года назад и с ними Уполномоченный и прокуратура разобрались еще тогда;

- обвинения, изложенные в обращении председателей СПК РК, как обычно не содержат каких-либо конкретных доказательств и указания на нарушение каких-либо конкретных положений закона округа об Уполномоченном;

- Заключение экспертно-правового отдела носит чисто формальный характер, также не содержит ни детального анализа приведенных в обращениях фактов, подтверждающих их доказательств, соотносимости этих фактов и доказательств и их анализа во времени, квалификации допущенных Уполномоченным <<нарушений>> и указанием конкретных норм закона округа об Уполномоченном, подтверждающим выводы Заключения.

Комиссия прошла без моего участия по причине болезни. Идет жесткий и скоординированный на уровне окружной власти прессинг. Причина - моя деятельность по защите прав колхозников, а теперь еще за защиту прав населения округа на традиционный вид деятельности и неотъемлемую часть образа жизни жителей НАО - права на нормальные условия для рыбной ловли (этот раздел в моем Ежегодном докладе за 2009 год).

Это подтверждается содержанием обращения председателей СПК РК округа. Оно оформлено на бланке Ненецкого рыбакколхозсоюза (это созданная для лоббирования своих интересов некоммерческая организация СПК РК) и подписано лично каждым председателем и заверено печатями всех рыболовецких колхозов. Один фрагмент этого обращения привожу дословно:

<<В настоящее время председатели и члены рыболовецких колхозов связаны перед Вами (Кошиным И.В., председателем СД НАО, так как обращение адресовано лично ему) определенными обязательствами: не вступать в полемику с Уполномоченным по вопросу его деятельности, не отвечать на публичные выпады и голословные обвинения с его стороны. Именно поэтому нами не предпринимаются никакие ответные меры по защите своей деловой репутации (хотя все возможности для этого существуют: к примеру, если развернуть ответную разъяснительную работу, то мы соберем не сотню, а тысячи подписей жителей НАО в поддержку рыболовецких колхозов, с требованием о невмешательстве в их деятельность со стороны Дульнева Б.Н.).

Начиная с апреля т.г., после обращений в СД НАО по фактам неправомерной деятельности Уполномоченного Б.Н. Дульнева мы получили определенные *гарантии о невмешательстве в нашу деятельность со стороны Уполномоченного*. *Данные гарантии* были *обусловлены принятием изменений в Закон округа об Уполномоченном*, в силу которых предполагалось, что:

- *срок исполнения полномочий Б.Н. Дульнева должен был истечь 18.10.2010 г.*;

- *деятельность Уполномоченного стал обеспечивать аппарат СД НАО*, который должен *контролировать деятельность Б.Н. Дульнева*.

К сожалению, вступление в силу поправок в закон округа об Уполномоченном *вновь* не дали никаких результатов>>.

Открытым текстом председатели обвинили спикера в неисполнении данных им председателям обязательств по моему устранению с должности Уполномоченного и несоблюдении данных <<гарантий>>, в том числе о взятии под полный контроль деятельности Уполномоченного, и документально подтвердили то, о чем неоднократно я писал в своих комментариях. Как видите, независимость Уполномоченного, неподконтрольность каким-либо органам и должностным лицам, гарантии защиты от вмешательства в его деятельность и ее воспрепятствованию, все это и для депутатов, и для рыбных бизнесменов просто пустой звук.

Председатели СПК РК открыто подписались под тем, что изменения в закон округа об Уполномоченном вносились не в <<целях оптимизации бюджетных расходов на содержание аппарата Уполномоченного>>, о чем было написано в пояснительной записке к проекту закона о поправках, и не <<в интересах неопределенного круга лиц с целью регулирования правоотношений в определенной сфере>>, для чего обычно пишутся или изменяются законы. Они подписались под тем, что <<договорились>> со спикером органа государственной представительной власти субъекта о том, что этот государственный орган власти изменит закон исключительно под одного человека с целью его устранения с должности и установления контроля за его деятельностью до момента его снятия.

По мнению специалистов-правоохранителей, фактически налицо наглый факт коррупции. Возможно дело и не в обычной коррупции, а в коррупции <<политической>>. Лидер председателей Алексей Алексеевич Дитятев член Президиума политсовета регионального отделения <<Единой России>>. Туда же по статусу входят и первые лица государственной власти округа. Не на последних местах в партийной иерархии и остальные председатели рыбакколхозов. Алексей Алексеевич человек со связями и в Питере, и в Москве. Я не исключаю сочетания обеих <<коррупций>>.

Сегодня 15.11.2010 во второй половине дня за час до заседания, назначенного на 17.00, мне домой лично под роспись из СД НАО принесли приглашение на заседание и проект заключения комиссии на 11 (!) листах с решением о выражении недоверия и вынесения вопроса на ближайшую сессию 18 ноября. Несмотря на мою просьбу перезвонить мне до заседания, председатель комиссии перезвонил мне лишь по ее окончании. На мои возражения по поводу того, что я на больничном, что мне не предложили дать пояснений и просто не дали физической возможности это сделать, г-н председатель комиссии сообщил, что у меня такая возможность будет на ближайшей сессии, так как я не тяжело болен и вполне могу прибыть и выступить. На мои возражения о том, что это и неэтично и нарушает закон, он предложил мне <<быть мужчиной>> и иметь смелость ответить за все. Насколько я понимаю ситуацию, у спикера есть огромные проблемы, которые его заставляют буквально <<лезть на вилы>>. Реальных и законных оснований для этого нет, так как по закону основанием для выражения недоверия является конкретное нарушение, не исполнение или ненадлежащее исполнение закона округа об Уполномоченном и ограничений, установленных этим законом. Эта редакция и ограничения вступили в силу с 11 июля этого года. Я полагаю, что при моем присутствии или в мое отсутствие (больничный пока продлен до 18 ноября) решение о выражении недоверия будет принято. По закону округа это означает отставку и отстранение от работы, лишение всех гарантий для лица замещающего госдолжность (право на служебную квартиру, среднюю зарплату в течение 6 месяцев и т.п.). По сравнению с другими, ранее случившимися подобными ситуациями в нашем сообществе, случай отличается откровенной грубостью и неприкрытостью исполнения, и отсутствием хоть каких-то попыток соблюдать видимость соблюдения закона.

С 1 октября ликвидирован аппарат Уполномоченного и госорган. До настоящего момента я Уполномоченный по правам ребёнка не получили положения об отделе, обеспечивающим нашу деятельность и должностные регламенты работающих специалистов. На двух Уполномоченных один специалист-делопроизводитель, один начальник отдела, один юрист, который ранее со мной не работал и переведен из СД НАО (работает с июня замещая временно отсутствующего работника). Из-за отсутствия положения и регламентов не объявляется конкурс на замещение должностей и не принимаются специалисты по временным договорам. Прокуратура на мои обращения по этому поводу не реагирует.

Я нахожусь на больничном дома. Получил прямое предупреждение, что ничем из ресурсов на работе пользоваться не могу, так как это будет расценено, как нарушение больничного режима. Поэтому это обращение направлено с моего личного ящика электронной почты. Для контактов сообщаю мой личный мобильный телефон 8 911 572 25 79.

Буду признателен за Ваши соображения и предложения по этой ситуации. Безусловно - дальше с моей стороны будет все, что необходимо. Просто так я это не оставлю. Буду признателен за информационную поддержку и размещение какой-либо информации по моей ситуации на ваших информационных ресурсах.

Прилагаю документы по теме этого письма для составления личного мнения из знакомства с первоисточниками.

С уважением,
Уполномоченный по правам человека в Ненецком АО
Борис Дульнев

Прикрепленный файлРазмер
2010-11-16_Dulnev.zip269.04 кб