На совместном заседании Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, которое состоялось 22 апреля в зале заседаний Думы, Уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова представила депутатам доклад о деятельности в 2009 году.

Предваряя выступление перед депутатами, Уполномоченный по правам человека Татьяна Мерзлякова сказала, что этот доклад посвящен анализу ситуаций, сложившихся в силу ненадлежащих действий или бездействия должностных лиц. Ситуаций, в которых не нашлось места уважению личности отдельно взятого человека. Ситуаций, в которых чиновники просто отмахнулись от заявителя, пренебрегли его весомыми доводами, ссылаясь при этом на закон, прикрывшись макроэкономическими показателями. В докладе уделено внимание и тем ситуациям, в которых чиновники действовали формально законно, «строго по инструкции», но не по-человечески.

В тех случаях, где требуется поправка в закон, принятие закона, Уполномоченный по правам человека обращался к депутатам всех уровней, в течение четырех лет Татьяна Мерзлякова участвует в подготовке Доклада Совета Федерации Федерального собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации», вносит свои предложения. Во всех остальных случаях изыскивала различные формы работы с органами власти и населением с одной единственной целью - борьбой с бесправием человека.

В условиях экономического кризиса стало наиболее заметно, что наше государство не обладает ни гарантийными институтами, ни действенными формами защиты прав работников при предъявлении ими требований в случае несостоятельности (банкротства) работодателя. Все это происходит на фоне того, что имущество уводится из активов, переводится на другие счета и государство не всегда может повлиять на действия собственников.

И не важно, перед одним или десятью тысячами работников работодатель имеет задолженность по заработной плате, ведь наше государство провозгласило достоинство человека высшей ценностью.

В этих условиях, считает Уполномоченный по правам человека, необходимо усилить возможности прокуратуры России, в частности, вернуть ей функции по возбуждению уголовных дел, поскольку кризис показал, что либерализацией законодательства в сложных экономических условиях воспользовались непорядочные собственники, а возможности по защите прав трудящихся были наоборот уменьшены.

В последнее время в почте Уполномоченного по правам человека на первое место по количеству вышли обращения, связанные с защитой прав граждан - участников долевого строительства.

В течение года Уполномоченный по правам человека 22 раза выезжал в исправительные учреждения Свердловской области. Нередко необходимость таких поездок была продиктована жалобами осужденных и их родственников.

Непростое сегодня положение другой, очень уязвимой группы - инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья. С одной стороны, страна подписала конвенцию ОНН по правам инвалидов, с другой, нередко интересы отдельных групп инвалидов не учитываются в принимаемых новых «рыночных» законах, что значительно осложняет им без того трудную жизнь.

Сохраняется и даже обостряется проблема реабилитации бывших осужденных, составляющих по некоторым оценкам до 70% бездомных, так называемых лиц «бомж». Медленно растут возможности по реабилитации этих людей.

По-прежнему Уполномоченный по правам человека считает сферу правового просвещения, особенно в детской и молодежной среде, одним из своих самых важных приоритетов.

Выступая на совместном заседании палат Законодательного Собрания Уполномоченный по правам человека Татьяна Мерзлякова, в частности, отметила:

- На заседаниях комитетов палат Законодательного собрания депутаты задавали много вопросов. Ближе других мне вопрос, заданный депутатом Палаты Представителей Анатолием Илларионовичем Брижаном - в условиях кризиса в экономике, что считается нарушением прав человека, ведь сокращение рабочих мест, уровня заработных плат не всегда зависит от работодателя. Международное сообщество, в том числе правозащитное, определяет это как нарушение человеческого достоинства. Приведу только несколько примеров, с которым мы столкнулись в прошлом году:

Руководство двух предприятий обратилось (не без давления) к десятку своих работников с просьбой взять кредиты по 500 тысяч рублей на каждого, оставляя под гарантию банку квартиры. Когда пришло время выплат, люди остались один на один с банком.

Поверьте, мне не сразу удалось понять людей, разобраться, что произошло. Потребовалось вмешательство антикризисной комиссии, министров промышленности, экономики, прокуратуры области, чтобы решить этот вопрос.

Второй пример: после вмешательства антикризисной комиссии из Фонда социального страхования поступили пособия беременным женщинам. Но счета были арестованы судебными приставами из-за решений судов по выплате заработной платы. В итоге люди получили долги по зарплате, а беременные остались в прямом смысле слова на полуголодном существовании. Только вмешательство разных структур во взаимодействии позволило через несколько месяцев получить гарантированные государством пособия.

Третий пример: людей просят написать заявление на оплату коммунальных услуг путем вычета из долгов по зарплате. Люди откликаются на просьбу, эти средства вычитаются, но не за коммуналку. Люди остаются должниками перед ЖКХ и при этом не получают зарплаты.

Четвертое - это невыдача трудовых книжек, в том числе и тех, которые были у трудящихся еще до поступления на данное предприятие.

Таким способом пытались унизить человеческое достоинство наших людей. В докладе подробно описывается роль антикризисной комиссии, прокуратуры области для изменения ситуации по защите трудовых и экономических прав человека.

Уполномоченный провел более сотни встреч и трудовых коллективах. Горечь обид человека трудно измерить каким-либо показателем. Но в целом здесь и в жилищной сфере, где жалоб на безысходность ситуации было более чем достаточно в начале и в конце года, удалось сохранить обстановку без социальных взрывов.

В итоге, несмотря на рост обращений граждан, количества людей, побывавших на приеме населения, ситуацию удалось сохранить благодаря межведомственному взаимодействию и большой помощи государства в виде общественных работ. 14 раз Уполномоченный выезжал на проверку организации общественных работ. За исключением Артемовского средства, на мой взгляд, тратились эффективно.

Если говорить о правах уязвимых категорий населения, то здесь нам вместе с общественностью и властями удалось продвинуться в некоторых направлениях. Пусть и благодаря ШОСу произошли изменения в лучшую сторону по доступности среды обитания для инвалидов, хотя во многих городах области сдвигов не произошло.

Очень мало сдвигов произошло на объектах социальной сферы. Два специальных доклада, подготовленных Уполномоченным по правам человека, говорят о серьезных проблемах в детских домах и я прошу обратить внимание на них. Мы совсем не продвинулись на уровне субъекта федерации по предоставлению жилья детям-сиротам. Здесь нужны кардинальные меры, в том числе совместные с вами, уважаемые депутаты.

Не продвинулись мы и по улучшению условий принудительного содержания, созданию дополнительных мест для административно арестованных.

Серьезные акции, проходившие в системе исполнения наказания говорят о трех причинах: зона остается закрытой, секции дисциплины мешают наведению порядка, необъяснимы транзитные перевозки.

В 2009 году Уполномоченному по правам человека Свердловской области поступило 4971 письменное заявление и обращение граждан о нарушении их прав и свобод (в 2008 году - 4854 письменных обращения).

В течение года Уполномоченным по правам человека и работниками его аппарата принято 4088 граждан по вопросам защиты их прав, лично Уполномоченным - 1214 граждан, что на 75 больше, чем в 2008 году.

Устных, телефонных обращений, по которым сотрудниками аппарата даны консультации, рекомендации, поступило 8133.

Состоялось 13 выездных приемов Уполномоченного по правам человека в городских округах, муниципальных образованиях и сельских поселениях с посещением социальных объектов, воинских частей, органов внутренних дел, учреждений исполнения наказаний.

Более половины всех поступивших жалоб и заявлений поступило от женщин, они обращаются как за защитой своих прав, так и прав детей и родственников. Большая часть нуждающихся в правовой защите - это социально незащищенные слои населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды.

Заместитель председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Владимир Федорович Никитин выступая на этом заседании содокладчиком отметил:

- Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека, представленный в Законодательное Собрание Свердловской области, относится к числу основных документов Уполномоченного, содержит информацию о его деятельности, общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в Свердловской области, указания на наиболее существенные нарушения прав и свобод человека и позволяет сделать вывод, насколько эффективно решаются задачи, поставленные перед Уполномоченным.

Многочисленные примеры, которыми насыщен доклад, убедительно свидетельствуют о том, что Уполномоченным принимаются все возможные меры к восстановлению нарушенных прав человека - одной из самых основных задач Уполномоченного. Это и консультации по правовым вопросам, это и обращения в соответствующие органы власти, непосредственное участие в проверках, это и содействие, при необходимости, в судебной защите нарушенных прав - в судах общей юрисдикции, в Конституционном Суде Российской Федерации. Результатом судебных решений является, как правило, условно говоря, их прецедентный характер, поскольку они по большому счету затрагивают интересы широкого круга лиц или целой категории граждан.

Анализ доклада позволяет сделать вывод, что в зоне приоритетного внимания Уполномоченного остаются категории граждан, нуждающиеся в повышенной защите - дети, прежде всего дети-сироты, ветераны, инвалиды, военнослужащие, коренные и малочисленные народы, лица, находящиеся в местах лишения свободы, трудовые мигранты.

В докладе указаны государственные органы, органы местного самоуправления, организации и их должностные лица, нарушающие права человека и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

Не оставлены в докладе без внимания ситуация в правозащитном сообществе Свердловской области, взаимодействию с которым Уполномоченный уделяет значительное внимание, вопросы правового просвещения.

В целом доклад отвечает требованиям, предъявляемым к нему Законом Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области».

Во время обсуждения доклада Уполномоченного по правам человека заместитель председателя Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области Наиль Залилович Шаймарданов сказал:

- Показатели работы Уполномоченного и ее аппарата весомые. То, что мы в свое время доверили эту должность Татьяне Георгиевне Мерзляковой, абсолютно оправдано. Говоря об эффективности работы Уполномоченного по правам человека, приведу один только пример, который цитируется в докладе. Речь идет о решении конституционного суда в отношении неопределенной группы лиц, то есть всех, кто страдал от того, что не получал пособие по безработице когда работал у индивидуальных предпринимателей. Благодаря свердловскому Уполномоченному этот вопрос решен, удалось защитить десятки тысяч людей.

От своего имени и, думаю, что от имени большинства депутатов Областной Думы и Палаты Представителей благодарю Уполномоченного по правам человека и сотрудников ее аппарата, всех кто содействует реализации тех задач, которые стоят перед Уполномоченным по правам человека.

Доклад Уполномоченного по правам человека служит той лакмусовой бумажкой, которая показывает, что беспокоит наше общество, какие проблемы не решены.

На мой взгляд, этот доклад должен стать одним из тех направления деятельности, которые послужат основой при составлении планов работы Палат Законодательного Собрания. Надеюсь, что депутаты не останутся в стороне, будут содействовать в решении названных в докладе проблем. Нам надо совершенствовать законы.

А по мнению председателя комитета Областной Думы по социальной политике Николай Андреевич Воронина:

- Доклад Уполномоченного по правам человек Татьяны Георгиевны Мерзляковой - это срез общественного мнения, важнейший источник реального положения дел. По совокупности той работы, которую ведет с населением Уполномоченный по правам и ее небольшой аппарат, надо признать, что все депутаты Законодательного Собрания по рассмотрению письменных обращений граждан намного отстают от Уполномоченного по правам человека.

Предлагаю каждый такой доклад рассматривать как пищу, как основу, в том числе, и для законотворческой деятельности.

Например, по итогам предложений, прозвучавших в прошлогоднем докладе Уполномоченного, было принято решение о повышении оплаты приемным родителям за второго и последующих детей, решаем вопрос о повышении пенсионного обеспечения тем, кто был в горячих точках.

Вы знаете, что Уполномоченный по правам человека везде отстаивает права детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Эти вопросы дошли до верхних эшелонов власти и буквально вчера пришло сообщение, что даны соответствующие поручения в ближайшее время разработать и принять федеральный закон о защите прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в сфере жилищных отношений. Это тоже реальный результат работы Уполномоченного по правам человека Свердловской области.

От имени комитета по социальной политике областной Думы благодарю Татьяну Георгиевну за работу. Нам надо активно использовать тот богатый материал, который содержится в докладе, для того чтобы реально решать проблемы конкретного человека, жителей Свердловской области.

Как обычно, в заслушивании доклада государственного правозащитника приняли участие представители общественных организаций. На этот раз были приглашены координатор совместного проекта общественного объединения «Сутяжник» и Уполномоченного по правам человека Свердловской области «Стратегическое применение Конвенции о защите прав человека в судах России»» Антон Леонидович Бурков и председатель Свердловской областной общественной организации «Союз «Маяк» Любовь Николаевна Мальцева.

Уполномоченный по правам человека Татьяна Георгиевна Мерзлякова поблагодарила депутатов за конструктивный разговор. Выразила надежду, что это поможет решить какие-то проблемы людей.

Депутаты Законодательного Собрания приняли решение опубликовать доклад Уполномоченного по правам человека в «Областной газете». Планируется, что он выйдет в спецвыпуске 28 апреля.

Ознакомиться с текстом доклада вы можете на нашем сайте.

Источник: Уполномоченный по правам человека Свердловской области