Саратов, 2002

Настоящий специальный доклад подготовлен в соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области».

Каждый имеет право на жилище.

Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция РФ, ст. 40



«Мы, граждане России,

проживающие в городе Саратове,

уважая традиции,

завещанные предками,

действуя в интересах потомков,

стремясь к наилучшей организации

жизни населения города,

руководствуясь Конституцией

Российской Федерации,

Уставом (Основным Законом)

Саратовской области

и действующим законодательством,

принимаем настоящий Устав

в качестве основы правовой жизни города».







Именно такие цели обозначены преамбулой Устава города Саратова, закона, определяющего порядок организации и деятельности органов городского самоуправления и их взаимоотношение с населением.



Принятие Конституции Российской Федерации, провозглашающей права и свободы человека высшей ценностью, Устава г. Саратова, призванного воплотить эти ценности в жизнь, зародило у жителей надежду на то, что, по крайней мере, в отдельно взятом городе окончилась многовековая вражда власти с собственным народом.



Настоящий доклад, подготовленный на основе анализа устных и письменных обращений граждан города Саратова к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области по защите их прав и свобод, ставит своей целью сопоставление провозглашенных Уставом города задач по улучшению жизни горожан с фактическим состоянием.



В 2001 году к Уполномоченному поступило 5841 обращение о нарушении прав граждан со всех регионов области, из них по г. Саратову 3932 обращения, или 67,3 %. Такое же соотношение наблюдается и в текущем году.



Подавляющее количество заявлений граждан подано в связи с нарушением их жилищных прав и свидетельствует: о десятилетиях ожидания в списках очередников получения жилья или улучшения жилищных условий; о ветхости жилья до степени его обрушения; о незаконном предоставлении земельных участков и строительстве элитного жилья, при котором разрушаются соседние (старые) дома; об антисанитарном состоянии города, грозившем в отдельных районах перерасти в эпидемию; о массовых и длительных отключениях света, горячей и холодной воды; о беспределе чиновников; о ценах на коммунальные услуги и энергоносители, ставящих людей за грань выживания.



Обобщенный анализ данных, поступивших к Уполномоченному, свидетельствует, что в областном центре техническое состояние жилищного фонда просто критическое. Здесь из 8000 муниципальных домов больше трети признаны ветхими и аварийными, а каждый восьмой имеет 100- процентную изношенность.



Общая площадь ветхого жилья составляет 1 млн. 200 тыс. кв. м, из них: в Ленинском районе 28 аварийных домов, ветхих – 277. В Заводском районе аварийных домов – 6, ветхих – 214. В Волжском районе аварийных домов – 138, ветхих — 1233. В Октябрьском районе аварийных – 23, ветхих — 598 домов. В Кировском районе аварийных домов – 51, ветхих 311. Во Фрунзенском районе аварийных домов – 45, ветхих – 351. В таких домах проживают 22.552 семьи.



Проживание в этих домах стало создавать реальную угрозу жизни людей. Жилые многоквартирные дома все чаще стали рушиться. Такие трагедии произошли с домами по улицам Барнаульской, 2 и Чапаева, 58, когда они разрушались вместе с жильцами, а по ул. Барнаульской, 2 — дважды. Обрушения жилых домов происходили также на улицах Азина, Пономарева, Огородной, Попова, Ламповой, Щорса.



Граждане, проживающие как в ветхих, так и аварийных домах, в нарушение своих конституционных прав на жизнь и собственность дважды ущемлены в своих правах.



Во-первых, они лишены права на нормальные условия жизни и, кроме того, лишены права распорядиться своим жильем, т. е. не могут зарегистрировать кого-либо на свою жилую площадь (даже близких родственников), запрещено приватизировать квартиры и, соответственно, подарить, продать, поскольку дома признаны аварийными.



Создается впечатление, что власти не расселяют эти дома специально с той целью, чтобы жильцы естественным образом вымирали и проблема сама бы по себе отпала в связи с тем, что некого будет расселять и дома попросту снесут (на это денег хватит).



Наглядным примером может служить проблема расселения так называемых «домов Лагутенко», построенных в 60-е годы и уже с 80-х годов признанных аварийными. На реализацию программы расселения этих домов в ноябре 2001 г. администрации г. Саратова выделена бюджетная ссуда в размере 30 млн. руб. Из 20 жилых домов, подлежащих расселению, без видимых причин выбрано 4 дома. При этом из дома № 1/7 по ул. Производственной были полностью выселены жители четвертого подъезда, но из 53 нуждающихся семей заключены договоры на предоставление квартир только с 41 семьей. Проверкой было установлено, что подъезд и освобожденные квартиры разграблены и разрушены, 12 семьям жилье не предоставлено. По ул. Производственной, д. 13-А из 62 нуждающихся в отселении семей договор заключен только с одной семьей. Аналогично по 1-му проезду Строителей,

д. 3-А, где из 64 нуждающихся семей заключены договоры на отселение только с 19 семьями, а в доме № 5-А – 26 договоров из необходимых 61. Таким образом, частичное расселение домов приводит к ускоренному их разрушению, создает повышенную угрозу жизни оставшихся проживать там людей.



Принятая правительством области Программа «Ветхое жилье» до настоящего времени не работает. Между тем, она предусматривала выделение из федерального бюджета 620 млн. рублей, из областного 372 млн. рублей, из городского 248 млн. рублей для отселения граждан из аварийного и ветхого жилья. В результате только указанные 30 млн. рублей по протекции депутата Государственной Думы РФ В. В. Володина выделено на эти цели из федерального бюджета, но и эти деньги расходуются нерационально.



Так, администрацией города нарушаются требования федерального законодательства о порядке строительства нового жилья и приобретения для отселения жилья на вторичном рынке: 9 квартир приобретено без конкурса и согласования с территориальным органом Минэкономики РФ, а там, где конкурс проведен, конкурсная комиссия не мотивирует принятие своих решений. Должный контроль за выполнением договорных обязательств отсутствует – срываются сроки сдачи квартир при долевом участии в строительстве, часть граждан, получивших другое жилье для отселения, не сдает старое, отдает его в поднаем.



Результаты проверки использования средств бюджета Саратовской области, выделенных городу Саратову, были предметом рассмотрения прокуратурой области. Из ответа заместителя прокурора области от 21.06.02 следует, что «принятыми мерами прокурорского реагирования мэру города Саратова Ю. Н. Аксененко внесено предписание с предложением устранить выявленные нарушения, установить меру ответственности должностных лиц, принимавших участие в реализации программы обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхих, аварийных домах, обязать ДЭЗ Ленинского района принять меры по защите освободившихся квартир в «домах Лагутенко» от разрушений и расхищений. Достаточность мер оставим без комментариев.



Кроме этого, у нас есть категория граждан, которые, хотя и не живут в ветхих и аварийных домах, но являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на очереди в администрации г. Саратова. По имеющимся данным, только в Саратове 32 тысячи семей относятся к этой категории.



Иными словами, где-то 120 тысяч человек (15% населения г. Саратова) живут, даже по нашим непритязательным понятиям, в ужасной тесноте и неудобствах.



Статьей 7 Устава города Саратова закреплен круг вопросов, имеющих городское значение, среди которых вопросы:



— содержания и использования жилищного фонда и нежилых помещений;



— комплексного социально-экономического развития города;



— обеспечения санитарного благополучия населения;



— регулирования планировки и застройки города;



— создания условий для жилищного и социально-культурного строительства;



— владения, пользования и распоряжения муниципальными землями, контроля за использованием земель на территории города;



— организации, содержания и развития муниципальных энерго-, газо- и водоснабжения и канализации.



Таким образом, законодательно закреплено, что решение данных вопросов является исключительной компетенцией городской власти.



Обращения и заявления граждан, данные проверок , в том числе и контролирующих органов, свидетельствуют о том, что указанный круг вопросов администрация г. Саратова или не выполняет, или выполняет не в пользу горожан.



Администрация города не имеет не только специального фонда для временного расселения жителей на период капитального ремонта их домов, но и ни одной свободной квартиры или комнаты общежития для расселения людей в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.



Строительство нового жилья не ведется. Федеральные законы о ветеранах, военнослужащих, многодетных семьях и другие, в части предоставления жилья, не реализуются.



Более того, даже в том случае, когда граждане обращаются в суды с исками к администрации города о предоставлении им жилья в принудительном порядке, решения судов в пользу граждан администрация не исполняет годами. Так, по состоянию на 16 мая текущего года в администрации города находилось 45 исполнительных листов судебных органов о принудительном предоставлении гражданам квартир, из них 36 решений судов, или 80%, вынесено до 1997 года. По решениям судов администрация города выделяла квартиры: в 1998 г. — 4, в 1999 г. — 1, в 2000 г. — 3, в 2001 г. — 2. Необходимо отметить, что явное игнорирование судебной власти для администрации города остается безнаказанным.



Такая безнаказанность не может не порождать - и, конечно, порождает - произвол.



Федеральное законодательство, как и иное законодательство, в том числе Устав города Саратова, направленное на регулирование правоотношений в сфере предоставления земельных участков и строительства новых зданий, в городе Саратове практически не действует.



Полномочия по определению градостроительной политики, необходимости строительства тех или иных зданий и сооружений, выделения земель под новое строительство принял лично на себя мэр города Ю. Н. Аксененко. Он один решает, кому и в каком количестве выделить участок земли, что строить и т. д. Даже зачатки гласности и информированности жителей о принятии таких решений отсутствуют полностью. По этой же причине не определена линия границы города Саратова, нет плана застройки как города в целом, так и его исторического центра.



Без ведома жителей выносятся решения об изъятии у них земель под частными домами и передачи этих земель частным фирмам для строительства элитного жилья.



Вся вина и беда этих граждан состоит только в том, что их старенькие частные дома расположены в центральных или нешумных местах города, приглянувшихся более богатым или приближенным к власти горожанам.



Эти горожане каким-то образом убеждают Ю. Н. Аксененко в том, что в этом месте лучше жить им, чем коренным жителям. Этого аргумента достаточно, чтобы мэр города вынес решение о выделении данного земельного участка в многолетнюю аренду для нового строительства и запустил отлаженный механизм выживания жителей из собственных домов.



Встречаясь с этими гражданами, читая письма о том, что с ними творят, перестаешь верить в то, что мы живем в третьем тысячелетии в цивилизованной стране, которая пытается создать правовое государство.



Приводится лишь один характерный пример из великого множества.



Постановлением № 520-65 от 09.08.2000 года мэр г. Саратова выделил в аренду, сроком на 25 лет, частной фирме ООО «Вектра-В» земельный участок, расположенный рядом с Городским парком по ул. 2-я Садовая, «для проектирования и строительства группы жилых домов переменной этажности». На этой земле располагалось 15 частных домов, в которых проживало более 25 семей. В известность о принятом решении они поставлены не были. Каким образом частной фирме с составом в несколько человек, с отсутствием средств на расчетном счете, лицензии на проектирование и строительство, заявок, проектов и другой необходимой документации, без техники, кроме личных легковых автомобилей, без тендера удалось добиться принятия такого решения мэра, неизвестно.



Получив решение, дающее право фирме отселять жильцов с арендованной земли, ее представители всеми способами заставляли собственников продавать свои дома или переселяли их на окраины города.



Для несговорчивых делали жизнь невозможной: зимой разрушали купленные части дома, соединенные одной крышей с жильем оставшихся людей; повреждали водопровод; возле домов рыли траншеи; сносили бульдозером заборы; нагребали во дворы, вплотную к домам, груды мусора, которые постоянно воспламенялись; высказывали угрозы и т. п.



Еще до отселения жильцов на указанном земельном участке начала рыть котлован, забивать сваи, возводить строение, но уже другая фирма – «Шелдом». Каким образом ей досталась земля: продана или сдана в субаренду и кем, тоже неизвестно. Фирма «Вектра-В», освободив землю от домов и их собственников, проектированием и строительством на арендованной земле не занималась.



На многочисленные обращения граждан в органы прокуратуры о чинимом произволе — от районной до областной — поступал ответ: законы не нарушены и необходимости применения мер прокурорского реагирования нет.



Варварское отношение властей к жителям не прекращается и по настоящее время.



В июле проверкой коллективного заявления жильцов дома № 9 по ул. Дзержинского установлено, что рядом с их домом начато строительство монолитного жилого дома, заказчиком которого является ООО «Рен-Строй». Дом № 9, представляющий собой 2-этажное здание старой постройки, вплотную прилегает к строительной площадке и подлежит сносу, а жители – переселению. Половина дома отселена и снесена, во второй половине проживают 5 семей. Снос части здания с едиными стенами и крышей был произведен без отселения жильцов, с реальной угрозой для их жизни. Несмотря на запрет дальнейшего демонтажа дома, в котором остались жильцы, он продолжается, но уже под видом уборки строительного мусора. Граждане проживают в квартирах с треснутыми потолками и стенами, выбитыми стеклами, словом, на строительной площадке. Предложений о предоставлении другого жилья им не поступало, объясняют тем, что в смете на строительство денег на их отселение не предусмотрено.



Из письма жильцов 28 квартир домов №№ 98 и 100 по ул. Пугачевской следовало, что ООО «Саратовстрой», без разрешения соотвествующих инстанций, вырыт котлован в 3 метрах от входа в квартиры и забивкой свай окончательно разрушено их жилье – квартиры теперь непригодны к проживанию, особенно зимой. В квартирах дует ветер, замерзла вода в трубах, при этом их разрывает и вода затапливает квартиры, аварийные службы постоянно устраняют утечки газа. Строители отказываются добровольно восстанавливать поврежденное жилье.



Результаты многочисленных выступлений саратовской прессы по подобным фактам, лидеров общественных объединений, инициативных групп жителей и отдельных граждан стали предметом обсуждения 7 февраля с. г. за «круглым столом» темы «Градостроительная политика и права человека», проведенного общественным советом при Уполномоченном по правам человека в области. В его работе приняли участие представители правительства области, администрации города, причастные к строительству, партий и общественных объединений, СМИ и общественности (всего 52 человека).



В итоговой резолюции отражено следующее: «Об-щественный совет вынужден констатировать, что в градостроительстве на всех его этапах в нашем городе творится откровенный произвол, негативным образом сказывающийся на всех сферах жизни саратовцев. В сложившейся практике градостроительного произвола оказываются безрезультатными все попытки введения форм гражданского участия в местном самоуправлении, организации эффективной защиты гражданина – жителя и сообществ, в становлении гражданского общества, во взращивании достоинства жизни горожан и доверия населения к органам власти и городского самоуправления».



1 июля с. г. проведен второй «круглый стол» по вопросу о градостроительной политике, практически в том же составе участников.



В принятом обращении участников этого заседания указано: «…С февральского «круглого стола» прошло пять месяцев. За это время мэром города Саратова не принято никаких мер по исключению градостроительного произвола в сторону создания условий для полноценного участия жителей в городском самоуправлении. При этом число случаев откровенного вандализма по отношению к жителям самых различных территорий Саратова возрастает, оценки состояния местного самоуправления, еженедельно, ежедневно звучащие в СМИ, обращениях общественности «зашкаливают» все разумные пределы, в определении которых трудно не согласиться с журналистами, утверждающими, что местное самоуправление в Саратове имеет все признаки экстремизма чиновников, оккупационной власти, далекой от потребностей, нужд и интересов горожан. И это самым негативным образом сказывается на доверии саратовских избирателей – налогоплательщиков – жителей не только к городскому самоуправлению, но и к региональной, федеральной власти и их институтам всех уровней».



На все претензии у Ю. Н. Аксененко один ответ: недостаток средств в городском бюджете, и он четко апеллирует цифрами, какой отрасли хозяйства и сколько не хватает.



То, что он прекрасно ориентируется в законодательстве и знает, где и как добыть деньги, было видно при разрешении жалобы жильцов дома № 14 по проспекту им. Кирова. Они за-явили о том, что Аксененко Ю. Н. способствовал своей дочери Куркиной Т. Ю. в приобретении пристроенного к их дому гаража, что та настолько увлеклась его углублением, что эти работы грозят разрушению фундамента и целостности их многоэтажного дома. При проверке оснований законности продажи гаража установлено, что этот гараж, принадлежавший МЧС Саратовской области, по данным БТИ, имел стоимость в 194,9 тыс. руб., после распоряжения мэра города его приобрел фонд поддержки культуры, оценив в 111,1 тыс. руб.



Куркина Т. Ю., без аукциона, приобрела его в октябре 2001 года по балансовой стоимости в 97 тыс. руб., а вскоре продала, но уже по рыночной – за 236 тыс. руб. По протесту прокурора города неправильный порядок определения стоимости имущества был отменен, но прибыль от продажи осталась.



Не была обделена и другая дочь мэра Рогова И. Ю. По той же схеме, по остаточной стоимости, она тоже получила долю муниципальной собственности, и немалую – 2 помещения площадью 250 кв. м на проспекте им. Кирова и там же земельный участок площадью 198 кв. м. Зять мэра Рогов А. В. тоже стал владельцем муниципальных помещений в г. Саратове общей площадью 428 кв. м и участка земли площадью 785 кв. м. Прокуратура области констатировала, что все документы на изъятие государственной собственности были составлены правильно, «в соответствии с действовавшим в тот период законодательством».



Подобной изобретательности и заинтересованности в пополнении городской казны у чиновников администрации города не наблюдается. Скорее наоборот – многое делается для того, чтобы доходы в казну не попадали. Результаты проверок исполнения местного бюджета свидетельствуют о том, что в результате неэффективного управления муниципальной собственностью и операций с землей ежегодное недополучение средств в бюджет города составляет более 50 млн. руб.



Так, из 1349 договоров аренды нежилых муниципальных помещений лишь по 6 проведены открытые торги права аренды, поскольку такая, пусть и прибыльная, форма аренды позволяет каждому предпринимателю принимать в них свободное участие, но в этом случае не у дел остаются чиновники. Общее занижение арендной платы в связи с этим составляет 15—20%.



Арендная плата за использование нежилых помещений рассчитывается по методике, принятой городской Думой по представлению мэра города, которая не учитывает рыночную стоимость арендной платы и имущества.



Средства от аренды должны поступать в городской бюджет в размере 88 %, а в комитет по управлению имуществом г. Саратова 12 %. Вместо этого все средства поступают в комитет и расходуются им на свои нужды. Кроме того, за переданные распоряжениями мэра города коммерческим структурам и производственным организациям помещения в бесплатное пользование (34 тыс. 920 кв. м) и в хозяйственное ведение (4 тыс. 566 кв. м) город не получил 9,9 млн. руб.



Такое же положение сложилось и при совершении сделок с землей города. В нарушение действующего законодательства, в большинстве случаев земельные участки, предназначенные под застройку, передаются физическим и юридическим лицам не путем проведения открытых аукционов, а распоряжением администрации или мэра города Саратова Ю. Н. Аксененко, причем в такие не предусмотренные законами формы, как пожизненное владение, бессрочное пользование. Эти земли выдавались юридическим лицам под строительство автозаправочных станций, магазинов, автостоянок, жилищно-строительным кооперативам.



Таким образом, в результате отсутствия аукционов на право аренды и выкупа земельных участков для застройки сумма не поступивших в бюджет доходов за год составила 25,9 млн. руб.



Только в результате уменьшения в г. Саратове, по сравнению с г. Энгельсом, стоимости арендной платы за землю под 145 автостоянками город не получил 4 млн. 145 тыс. руб.



Подробное отражение в докладе сведений о том, какие суммы не поступают в городской бюджет и по чьей вине, произведено с целью, чтобы показать, что заявления Аксененко Ю. Н. о недостаточности средств для поддержания нормальной жизни горожан — ложь.



Тем не менее, он убедил депутатов городской Думы в том, что единственной возможностью пополнения городского бюджета является увеличение взимания тарифов и коммунальных платежей с жителей города. Это оборачивается бедой для сотен тысяч жителей, которые сегодня не в состоянии рассчитаться по квартплате. Процитирую только одно заявление жительницы Ленинского района: «Я многодетная, одинокая мать, проживаю в трехкомнатной квартире со своими восьмерыми детьми, младшему 3 года. Живем на детские пособия. У меня большая задолженность за квартиру. ЖЭУ подало на меня в суд. Приходил судебный пристав описывать имущество, а у детей последняя радость – это старый цветной телевизор, который подарил сосед. Прошу Вас помочь в моей беде».



Тарифы на коммунальные услуги в последние годы в г. Саратове повышаются часто, причем без всякого экономического обоснования. В настоящее время они более чем в 2 раза превышают тарифы соседней Самары.



Проверки показывают, что в 2001–2002 гг. муниципальные органы заключали договоры снабжения тепловой энергией с грубейшими нарушениями законодательства, в связи с чем городской бюджет (а соответственно и граждане) излишне выплачивают теплоснабжающим организациям до 43 % от начисленных сумм. При этом городские власти освободили ОАО «Саратовэнерго» от уплаты аренды за фактически используемые земли, уменьшая городской бюджет на 7 млн. руб. ежегодно.



На увеличение непосильной для граждан стоимости платежей влияет и безответственная политика городских властей в отношении коммунальных служб.



С экономической стороны коммунальные работы, при наличии крупных и постоянных заказов, приносят высокую прибыль. Объем работ в нашем разрушающемся городе более чем достаточен. Это поняли и коммерческие структуры. Первое, с чего они начали, постарались убрать конкурентов с этого рынка услуг – бывшие ЖКО. Но, если раньше они убедили городские власти в том, что нельзя (невыгодно) создавать открытые для всех аукционы на право аренды помещений, строительства и получения земельных участков, то в этом случае стали убеждать в том, что коммунальные работы необходимо получать только на конкурсной основе. И вновь убедили. Результат можно привести на примере Волжского района.



Комитетом по экономике и инвестиционной политике администрации города Саратова по заявке МУ ДЕЗа Волжского района был проведен конкурс по определению подрядчиков на исполнение муниципального заказа. Основным критерием была выбрана заявленная себестоимость эксплуатации и текущего ремонта жилого фонда, которая у всех претендентов была одинаковой, и отсутствие дебиторской задолженности.



Победителями оказались коммерческие структуры, созданные за месяц–два, специально для конкурса: «Жилье-1», «Жилье-2», «Жилье-26», «Жилье-33», «Юбилейный ЖКХ», «Соколовогорский ЖКХ», не имевшие помещений, производственной базы, средств, специалистов и опыта предстоящей работы, но имевшие необходимые лицензии и желание получать прибыли. Проигравшими, по причине наличия дебиторской задолженности в бюджет, оказались МУП ЖКХ Волжского района, имеющие мощную производственную базу и квалифицированных рабочих.



Созданные коммерческие структуры вынуждены арендовать производственные площади, технику и оборудование, привлекать специалистов, что значительно сказалось на затратах. В итоге затраты на содержание жилищного фонда района составили 1,29 руб. на квадратный метр против заявленных на конкурсе 0,68 коп., т. е. завышены почти в 2 раза. Итоги конкурса не были пересмотрены, а затраты отнесены на жильцов.



Нельзя не сказать о том, что администрация города, теряя огромные денежные средства, не пыталась восполнить их, помимо граждан, из других источников. Но за средства об-ластного бюджета, переданные городу в помощь или кредит, надо отчитываться. Проблема получения безотчетных средств была решена путем создания внебюджетных фондов с раз-личными названиями (развития, становления, восстановления, поддержки и т. п.)



Декларируемые цели их создания благие – собирать негосударственные средства, из которых оказывать помощь малоимущим и обездоленным согражданам: больным, инвалидам, престарелым, нуждающимся, детям и др., решать иные социальные и экологические программы.



Так, в 1997 г. решением Саратовской городской Думы был создан «Целевой фонд развития жилищного строительства» в форме некоммерческой организации для «совершенствования системы обеспечения населения города жильем через аккумулирование финансовых и материально-технических ресурсов» для:



— решения неотложных задач по обеспечению населения жильем;



— привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу;



— финансирования социально-экономических программ жилищного строительства.



Высший орган фонда возглавил Ю. Н. Аксененко. Город передал фонду практически все, на чем сам мог бы заработать деньги в бюджет. Например, осуществление передачи, в т. ч. и безвозмездной, права на земельные участки, взятые в аренду без разрешения собственника; заключение договоров на выполнение строительно-монтажных работ; поручительство по договорам займа; заключение инвестиционных договоров; выпуск ценных бумаг и др.



Администрация города предоставила фонду крупные бюджетные средства, получив взамен «макулатуру» – ничем не обеспеченные векселя со сроком погашения в 2005 году. То, что эти деньги никогда не вернутся в бюджет, ясно уже сейчас. Чиновники вновь надеются на то, что «необходимости применения мер прокурорского реагирования не имеется».



Город, в результате трехлетней деятельности фонда, не получил от него ни одной квартиры.



Под патронажем мэра находится и другой фонд — «Саратовский благотворительный фонд социального развития города», созданный с целью «содействия в социальном развитии города и оказания социальной поддержки населению». Ради этих целей Ю.Н. Аксененко нарушил земельное, антимонопольное и другое законодательство, выделив фонду три земельных участка площадью 0,6 га (со сроком до 49 лет) в Кировском и Фрунзенском районах для организации рынков. Даже принял решение об изъятии у Приволжской железной дороги земельного участка под стадионом «Локомотив» и обустройстве на его территории очередного рынка.



По данным налоговой инспекции, полученная за 6 мес. 2000 года прибыль фонда, в размере 3 млн. 46 тыс. рублей, поделена в следующей пропорции: менее 10% всем нуждающимся жителям Саратова, а более 90% трем гражданам - благодетелям — учредителям фонда.



Зарабатывать себе деньги, прикрываясь вывеской заботы о страданиях народа, кощунство.



Еще более кощунственны действия мэра города, который, подыскивая удобное место для учредителей очередного фонда народных страдальцев, на этот раз под вывеской «Саратовский благотворительный фонд поддержки пенсионеров» выбрал дом для детей-сирот с тяжелыми формами заболеваний. Приведу выдержки из письма начальника отдела образования администрации Волжского района, подтвержденного документами: «На территории района (ул. Северная, д. 3, в небольшом, крайне ветхом доме 1917 года постройки) расположен детский дом № 1 с 19 детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Все дети имеют тяжелые заболевания: нарушения центральной нервной системы, опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы, почек, органов зрения и др., поэтому нуждаются в комплексном лечении и благоприятных условиях жизни, не возможных в этих помещениях. Решением проблемы явилось предоставление, на основании решений комитета по имуществу г. Саратова и администрации района, помещения по ул. Загорной, дом 13, где планировалось размещение детского дома с приютом на 40 детей. При отсутствии собственных средств привлечены спонсорские и депутатские средства, на которые для ремонта израсходовано около миллиона рублей. После ремонта решением городской администрации здание у нас изъято и передано благотворительному фонду в безвозмездное пользование».



Городским чиновникам не хватает не только денег, но и совести. Их «армия» растет и уже на 79% превышает предельную численность. Для бюджета города это обходится дополнительно в 26,5 млн. руб. ежегодно.



У Уполномоченного по правам человека есть все основания утверждать, что права граждан в городе Саратове не просто нарушаются, они втоптаны в грязь и нечистоты, которыми город буквально завален.



Мои обращения к городской Думе о постановке вопроса о соответствии мэра города Ю. Н. Аксененко занимаемой должности оставлены без удовлетворения.



Граждане России, проживающие в городе Саратове, действуя в интересах потомков и принявшие Устав города, оказались обманутыми властью. Противостояние власти и народа не только не прекращается, но и нарастает.



Обращаюсь ко всем гражданам Саратова, которым действительно небезразлична собственная судьба и судьба потомков: не миритесь с произволом и отстаивайте свои права любыми законными способами. Обязательно участвуйте в выборах органов власти или это сделают без вас. Учитесь выбирать достойных по делам, а не по их словам. Еще ни один из претендентов не сказал о том, что, победив, он превратит наш город в сточную канаву, средства города уйдут на разграбление, крысы заселят целые районы, а сами жители города будут постепенно вымирать.



Обращаюсь к законодательным органам города и области с ходатайством о проведении ревизии законодательства города о градостроении, аренде и продаже государственной и муниципальной собственности, в том числе земли.



В целях прекращения произвола рассмотреть вопрос о принятии таких решений исключительно законодательными органами.









Обращаюсь к правоохранительным и контролирующим органам с просьбой от тысяч жителей Саратова об их защите от произвола городских властей, о возврате в городскую казну растранжиренных денежных средств.



Надеюсь на то, что указанные органы не только услышат о попрании прав граждан, но и сделают все возможное для их реального восстановления.



P. S. К моменту подписания доклада разрушился очередной жилой дом (№ 91 по ул. Огородной в Заводском районе). Посмотрев на развалины, мэр города уехал, даже не поговорив с пострадавшими.





А. С. Ландо,

Уполномоченный по правам человека

В Саратовской области