Проблемы реализации конституционных прав граждан в Саратовской области (по итогам обобщений жалоб граждан к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области в 2000 году)


[Статья опубликована в кн.: Участие власти в защите прав человека: Комиссии и Уполномоченные. – СПб: Норма, 2001. с. 129-134.]

Елена Маркелова

Крупнейшим достижением ХХ века является разработка и утверждение режима международной защиты прав человека. Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, другие международные документы, а также Конституция Российской Федерации, возлагают на российское государство конкретные обязательства по обеспечению и защите прав человека и гражданина.



В статье 45 Конституции РФ подчеркивается, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В Саратовской области, как и в Российской Федерации, в целом, признаются гарантированные Конституцией РФ, международными нормами, права и свободы человека и гражданина.



Достижением последних лет является то, что о правах и свободах человека стали публично говорить; о них заговорили чиновники, о них стали знать жители области. В области имеет место понимание того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.



Однако, одного признания прав и свобод граждан недостаточно. Важным является их уважение, соблюдение, защита, а также восстановление нарушенных прав и свобод. И здесь, особую значимость приобретает институт Уполномоченного по правам человека.



Институт Уполномоченного – это связующее звено между гражданским обществом и властью, конкретный правовой механизм, призванный способствовать тому, чтобы все граждане смогли в соответствии с действующим законодательством незамедлительно и эффективно защитить свои права, свободы и законные интересы и привлечь к ответственности лиц, их нарушающих.



Соблюдение прав человека заключается прежде всего в развитии и создание соответствующих гарантий (условий, средств) для их реализации и установление механизма их осуществления. Именно в этой области проявляется много недоработок властных структур, которые, в конечном счете, и приводят к жалобам граждан в адрес Уполномоченного.



Как известно, гарантии, выработанные обществом для реализации прав его граждан, подразделяются на общие и специальные юридические. В настоящее время ни юридические, ни общие гарантии, и, прежде всего, такие как: экономические, социальные, политические в достаточной мере не реализуются. В результате этого сложившийся уровень среды обитания граждан способствует проявлению негативных явлений, существенно нарушающих и ущемляющих их права. Чаще всего в 2000 году жалобы граждан в адрес Уполномоченного были связаны с экономическими и социальными проблемами, низким качеством уровня жизни.



В связи с этим представляется необходимым выработать стандарты качества жизни, существенно повысить роль государственных органов в создании условий, гарантирующих соблюдение прав граждан; усилить «прозрачность» деятельности органов законодательной и исполнительной власти и органов местного самоуправления при принятии решений, затрагивающих права и свободы человека, чтобы каждый житель области мог знать, являются ли в соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, определяют ли они смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются ли в должной мере правосудием; чтобы, реализуя свое право, каждый гражданин мог потребовать у любого должностного лица отчет о его деятельности. Необходимо развивать активность граждан по реализации предусмотренного статьей 55 Конституцией РФ права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, как непреложного правила правового государства.



Отмечая позитивные изменения в сфере прав человека, к сожалению, следует констатировать, что в Саратовской области, как и в других регионах России, существенного прогресса в обеспечении и защите прав, свобод и законных интересов жителей области не усматривается. Это, прежде всего связано с состоянием экономики; несоответствием ряда нормативных актов, приказов, распоряжений, затрагивающих права граждан, федеральному и региональному законодательству; укоренившимся в сознании граждан неуважением к закону; попыткой некоторых граждан реализовать свои права в ущерб правам и интересам других лиц; пренебрежительным отношением ряда должностных лиц к правам граждан; ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением их прав и свобод.



Наличие жалоб в адрес Уполномоченного свидетельствует о том, что конкретные права граждан, гарантированные им Конституцией Российской Федерации, в должной мере не реализуются.



В 2000 году к Уполномоченному с жалобами на нарушение или невозможность фактической реализации их прав обратилось 5429 граждан. Анализ обращений граждан к Уполномоченному позволил выявить ряд тенденций и обозначить проблемы, существующие в области по признанию, соблюдению и защите прав жителей области.



Имело место нарушение фундаментального права граждан на жизнь, предусмотренное статьей 20 Конституции РФ. Обращает на себя внимание число граждан, погибших насильственной смертью. В Саратовской области в 2000 году от преступлений погибло 1035 человек, из них несовершеннолетних – 54.



Не все благополучно обстояло в области с реализацией гражданами права на охрану здоровья, на медицинскую помощь, закрепленного в статье 41 Конституции РФ. Имели место жалобы на недоступность бесплатных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, высокую стоимость лекарственных средств, дефицит необходимой современной медицинской техники и другое.



Далеко не всегда, граждане в соответствии со ст. 12 Конституции РФ могли получить достоверную и своевременную информацию о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, других факторах.



Не на должном уровне в области реализовывалось конституционное право граждан на государственную защиту материнства, детства, семьи.



Юридическое закрепление прав детей в России Конституцией Российской Федерации в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией ООН о правах ребенка не всегда ведет к их фактическому соблюдению и реализации.



Анализируя проблемы реализации и защиты прав детей, приходится констатировать, что Россия пока не выполнила одной из главных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка – не создала работающие механизмы рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение. До сих пор в России не решен вопрос о создании ювенальной юстиции, как подсистемы общего правосудия, функционирование которой могло бы дать положительный результат в деле проведения государственной политики по охране прав детства.



В 2000 году имели место случаи затруднения реализации права жителей области на образование, поскольку не всегда государственные органы и должностные лица обеспечивали на должном уровне создание системы соответствующих социально-экономических, организационных условий для получения гражданами надлежащего образования.



Рассмотрев проект программы развития образования Саратовской области на 2001-2005 годы, в своем заключении Уполномоченный обратил внимание на необходимость более четкой разработки механизма реализации социальных гарантий обучающимся и социальной поддержки работников образования с тем, чтобы обеспечить конституционные права граждан на равный доступ к образованию; дифференцированную оплату за содержание детей и дошкольных образовательных учреждениях; другие социальные гарантии.



В 2000 году большое количество жалоб в адрес Уполномоченного поступило в связи с нарушением предусмотренного статьей 40 Конституции РФ права на жилище.



Исходя из обращений граждан к Уполномоченному, особо актуальной продолжает оставаться проблема реализации права на жилище малоимущими гражданами. Уполномоченный констатирует, что ст. 40 Конституции РФ, закрепляющая положение о том, что малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из негосударственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, практически не реализуется.



В 2000 году к Уполномоченному поступали жалобы граждан по проблемам, связанным с реализацией права на судебную защиту, предусмотренную статьей 46 Конституции РФ.



Одной из таких проблем продолжала оставаться проблема неисполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Количество неисполненных исполнительных документов на 01.01.01 г. составило: о взыскании заработной платы – 5536; о взыскании детских пособий – 13248; по предоставлению жилья – 103; о возмещении вреда здоровью – 113; о взыскании алиментов – 11411. На конец 2000 года не было взыскано заработной платы на сумму 23233257 рублей, детских пособий – 20977292 рубля.



В соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В области существуют серьезные проблемы с реализацией этого гарантированного права. Высокая плата за оказание юридических услуг привела к тому, что не только малоимущим слоям населения становится недоступным получение квалифицированной юридической помощи, но и большинству населения с более или менее устойчивыми доходами.



В рамках очерченной проблемы Уполномоченным неоднократно ставился вопрос о создании муниципальной адвокатуры и мерах по оказанию более широкой бесплатной правовой помощи неимущим. Но, как и прежде, это предложение Уполномоченного не нашло поддержки со стороны действующих коллегий адвокатов.



Исходя из анализа жалоб граждан, Уполномоченный констатирует, что в 2000 году имело место ограничение права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, предусмотренного статьей 27 Конституции РФ. В основном, это ограничение было связано с отсутствием паспорта гражданина Российской Федерации и отсутствием регистрации по месту пребывания и жительства.



В большинстве случаев вышеуказанные проблемы стояли перед гражданами, прибывшими в Саратовскую область из других регионов России, стран дальнего и ближнего зарубежья. По данным Территориального органа Минфедерации России в Саратовской области по состоянию на 01.01.01. общее число граждан прибывших в область и обратившихся с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами и беженцами составило: беженцев – 2 человека; вынужденных переселенцев – 1307 семей, 3035 человек. У многих из вышеуказанных лиц, а также граждан других государств и лиц без гражданства, не обратившихся в Территориальный орган Минфедерации России в Саратовской области, прибывших на территорию области, отсутствуют по различным причинам паспорта: в случае переезда в РФ гражданина другого государства и сдачи там паспорта без оформления гражданства РФ и получения паспорта гражданина РФ, в случае утери паспорта, как при переезде из другого государства, так и из других регионов России (Северного Кавказа). Первые из низ не могут получить российский паспорт из-за отсутствия у них необходимых документов и сложностью процедуры оформления получения гражданства РФ на территории России. Государственные органы предлагают им возвратиться в страну своего прежнего гражданства и там обратиться в посольство или консульство России по вопросу получения ими российского гражданства. Однако, у многих граждан нет ни средств, ни сил, ни главное – паспорта, чтобы даже купить билет для возвращения в страну своего бывшего гражданства. На запросы этих лиц и российских государственных органов с просьбой направить документы, необходимые их бывшим гражданам, эти государства, как правило, не отвечают. В результате, на территории области проживают лица без гражданства, которые фактически ограничены в своей свободе передвижения, выборе места проживания и жительства. В подобную ситуацию попадают и граждане России, прибывшие в Саратовскую область, прежде всего, с Северного Кавказа (из Чеченской Республики) в случае утраты паспорта.



Ограничение свободы передвижения граждан также наблюдалось в связи с отсутствием у них в паспорте штампа о регистрации по месту пребывания или жительства. Многие граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, попадают в нетерпимое положение. Государство как бы вычеркивает их из жизни – они лишены не только социальных прав (на жилище, медицинскую помощь и т.п.), но и гражданских, и политических прав, а подчас и права на жизнь. Отсутствие регистрации по месту жительства ведет к отсутствию нормальной работы. Многие работодатели даже не хотят разговаривать с гражданином, если он не зарегистрирован по месту жительства. Поэтому вышеуказанные граждане держатся за самую тяжелую, низкооплачиваемую работу и боятся куда-то переехать, попытаться улучшить условия своей жизни на новом месте, опять же из-за отсутствия регистрации.



Вместе с тем, Уполномоченный считает необходимым обратить внимание на то, что лица, прибывшие на территорию области без документов, требуют к себе повышенного внимания со стороны заинтересованных органов: нужно проводить жесткий медицинский и санитарно-эпидемиологический контроль за такими лицами; исключить опасность массового переселения в область лиц с «богатым» криминальным прошлым, в том числе связанных с терроризмом, так как многие из них сознательно уничтожают свои паспорта.



Уполномоченный считает, что вопросу миграции населения в Саратовскую область в 2000 году не уделялось должного внимания, что до настоящего времени не разработана концепция единой миграционной политики в Саратовской области, направленная на защиту интересов области, на что он обращал внимание Губернатора области, другие заинтересованные структуры области.



Недостаточно активно реализовывалось право граждан на осуществление ими властных полномочий через референдумы, сходы, собрания граждан, всенародные обсуждения, предусмотренное статьей 3 Конституции РФ, что могло бы снять многие спорные вопросы между гражданами и государственными структурами при принятии различных решений органов власти и местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан



Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что наиболее значимыми для граждан и остро переживаемыми являются нарушения социально-экономических прав жителей области, признанных гарантировать достойный для человека уровень жизни, невозможность их реализации, что ведет к недоверию населения к власти, порождает инертность у многих граждан к защите своих прав, неверие в возможность их реализации.