Об опыте работы Уполномоченного по правам человека в Саратовской области

[Статья опубликована в сборнике: Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы. – СПб-Саратов: Норма, 2001, с. 29-43.]



Ландо Александр Соломонович – кандидат юридических наук, доцент, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области





Преобразования в российском обществе, изменения в политике, экономике и социальной сфере, к сожалению, не способствовали существенному прогрессу в обеспечении и защите прав и свобод россиян. В стране продолжаются нарушения гражданских, политических и особенно социально-экономических прав граждан. Это объективно усилило, внимание общества к проблемам соблюдения прав человека, в результате чего в Российской Федерации был принят целый ряд законов, касающихся гарантий соблюдения прав граждан, ратифицированы основополагающие международные соглашения в области прав человека.



В этих условиях важным шагом является развитие института уполномоченного по правам человека как на российском, так и на региональном уровне.



Саратовская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, на территории которой был создан региональный институт Уполномоченного по правам человека. На основании статьи 1 Закона Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области» должность Уполномоченного была учреждена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Саратовской области. Институт Уполномоченного по правам человека в области возник не на пустом месте. Еще в 1996 году в Саратовской области, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 864 была создана областная комиссия по правам человека, которая органично вписалась в систему государственных и общественных институтов Саратовской области по контролю, охране и защите прав граждан.



Очень важно, что особо хотелось бы подчеркнуть, использование принципа самостоятельности при формировании института Уполномоченного по правам человека в Саратовской области как государственного института, независимого от других институтов, в том числе властных, в отличие от некоторых других регионов России, где уполномоченные входят в какую-либо структуру по правам человека и назначаются органами исполнительной власти. Закон Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области», закрепляет, что Уполномоченный назначается на должность областной Думой, большинством голосов от общего числа депутатов Думы, тайным голосованием, на альтернативной основе, а предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в областную Думу Губернатором области, депутатами Саратовской областной Думы и депутатскими группами. Важным является и то, что Уполномоченный в Саратовской области назначается на должность сроком на пять лет с момента принесения присяги, и истечение срока полномочий областной Думы, а также ее роспуск, не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.



Целью деятельности нового института стало содействие соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина и их защита.



Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции тех органов, которые в соответствии с законодательством обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Особенность статуса Уполномоченного заключается в том, что он избирается органом государственной власти, но не подотчётен ему и независим в своей деятельности по защите прав граждан.



Этот институт обладает тем достоинством, что граждане не испытывают формальных трудностей при осуществлении контакта с Уполномоченным.



Уполномоченный, не имея властных полномочий, способствует защите нарушенных прав граждан и их восстановлению посредством убеждения, побуждения соответствующих государственных органов и должностных лиц к соблюдению прав граждан.



Система видов деятельности Уполномоченного включает в себя: содействие в восстановлении нарушенных прав, совершенствовании законодательства о правах человека и приведении его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитии сотрудничества в сфере прав человека, правовом просвещении по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.



Реализация функций Уполномоченного осуществляется посредством анализа законодательства области; поступивших устных и письменных жалоб и заявлений граждан о нарушении их прав; отслеживания ситуации о соблюдении прав граждан по публикациям в прессе; проведения проверок; активного участия в заседаниях, совещаниях Правительства области, других государственных органов; проведения конференций, семинаров, круглых столов по проблемам соблюдения прав человека.



Способы разрешения проблемных ситуаций, изложенных в обращениях граждан и выявленных в ходе проверок, состоят в следующем:



- обобщающие письма в адрес Губернатора области и правоохранительных органов;



- письма по проблемам соблюдения конкретных прав граждан в адрес руководителей конкретных ведомств и служб;



- обсуждение аналитических материалов Уполномоченного на заседаниях Правительства области;



- публикации адресных обращений в прессе;



- обращения с предложениями совершенствования регионального и федерального законодательств в областную Думу, различные федеральные структуры, к Уполномоченному по правам человека в РФ.



Через призму поступивших жалоб и заявлений Уполномоченный анализирует действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. К нему стекается вся информация о состоянии дел в том или ином районе области по соблюдению прав человека. Он действует, как правило, тогда, когда у граждан исчерпаны другие средства защиты, установленные законодательством.



Реакция Уполномоченного на нарушения прав граждан определена законом о его деятельности. Он, либо разъясняет заявителям средства, которые те вправе использовать для защиты своих прав; либо передает жалобу (заявление) в органы, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в жалобе; либо принимает жалобу к рассмотрению и сам решает проблему, изложенную в ней. Уполномоченный вправе также отказать в приёме жалобы. Мотивированный отказ Уполномоченного в приёме жалобы обжалованию не подлежит.



Своей деятельностью Уполномоченный помогает власти найти решения многочисленных проблем, имеющих общезначимый характер и затрагивающих права многих людей. От него исходит обратная информация, помогающая совершенствовать законодательство и правовую систему области. Он использует различные инструменты воздействия на власть для устранения противоречий между ней и народом.



Вся деятельность Уполномоченного, направлена на создание в Саратовской области таких политических, социально-экономических, нравственных условий, которые бы способствовали обеспечению конституционного права каждого жителя губернии на достойную жизнь и свободное развитие.



Сегодня, как никогда, важно добиваться всеобщего уважения к Закону, к Конституции, уважения к правам других людей; понимания каждым гражданином своего правового статуса, понимания того, что осуществление прав и свобод одного человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.



Нужно предпринимать в комплексе, в системе не только самые срочные, но и самые действенные меры по реализации закрепленных в ст.18 Конституции РФ положений о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.



Принцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека является основополагающим принципом всякого цивилизованного демократического государства. В Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подчеркивается, что невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими – главная причина общественных бедствий.



Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Государственная сила создается именно для реализации гарантий прав человека, в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена.



В связи с этим деятельность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области пронизана вопросами о том, обладает ли положение о человеке, его правах и свободах, как высшей ценности, приоритетом; определяет ли принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод практику законотворчества и применения законодательства: способствует ли уровень признания, соблюдения и защиты прав граждан международным стандартам.



В ст. 45 Конституции РФ подчеркивается, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.



В Саратовской области, как и в Российской Федерации, в целом, признаются гарантированные Конституцией РФ, международными нормами права и свободы человека и гражданина.



Большим достижением последних лет является то, что о правах и свободах человека стали публично говорить, о них стали знать жители области, о них заговорили чиновники. Если на первых заседаниях Правительства Саратовской области, к примеру, о правах и свободах граждан и необходимости их соблюдения выступал, в основном, лишь Уполномоченный, то к настоящему времени на заседаниях Правительства области практически во всех выступлениях руководителей министерств и ведомств звучит забота о необходимости реализации прав и свобод жителей области, о необходимости в полном объеме использовать потенциал института Уполномоченного по правам человека.



В Саратовской области практически достигнуто понимание того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.



Однако, одного признания прав и свобод граждан явно недостаточно. Важным является их уважение, соблюдение, защита, а также восстановление нарушенных прав и свобод. Именно в этом направлении и развивается, совершенствуется деятельность Уполномоченного и его аппарата, поскольку принцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека является основополагающим принципом всякого цивилизованного демократического государства.



Соблюдение прав человека – это развитие и создание соответствующих гарантий (условий, средств) для их реализации и установление механизма их осуществления. Именно в этой плоскости и проявляется много недоработок властных структур, которые, в конечном счете, и приводят к жалобам граждан в адрес Уполномоченного.



Как известно, гарантии, выработанные обществом для реализации прав его граждан, подразделяются на общие и специальные юридические. В настоящее время не реализуются в достаточной мере ни юридические, ни общие гарантии, и, прежде всего, такие как: экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. В результате этого уровень среды обитания граждан способствует проявлению негативных явлений, существенно нарушающих и ущемляющих права граждан. Так, в 2000 году из всех жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного, 49,5 процентов были связаны с экономическими и социальными проблемами. Следует отметить, что чаще всего именно непродуманные решения властных структур приводят к массовому нарушению прав большого количества граждан.



В связи с этим представляется необходимым существенно повысить роль государственных органов в создании условий, гарантирующих соблюдение прав граждан. В этом плане деятельность Уполномоченного пронизана заботой о том, являются ли права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, определяют ли они (как это следует из ст. 18 Конституции РФ) смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются ли в должной мере правосудием.



Цель Уполномоченного состоит в том, чтобы граждане активнее реализовывали свое право, данное им Конституцией РФ, закрепленное в ст. 53 - право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Это непреложное правило любого государства. Еще в Декларации прав человека и гражданина 1789 года было зафиксировано положение о том, что общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности. Вместе с тем, задача Уполномоченного состоит в том, чтобы способствовать пониманию гражданами того, что права и свободы в любом обществе не являются неограниченными. Они предполагают соблюдение определенных обязанностей и соответствующую ответственность.



Основная задача института Уполномоченного – установление фактов нарушений прав жителей области, предание этих фактов гласности с целью привлечения к ним внимания соответствующих должностных лиц и устранения этих нарушений.



В Саратовской области, как и в России в целом, отмечаются значительные достижения в области политических и гражданских прав. Граждане получили возможность на основе Конституции РФ реально осуществлять такие демократические права, как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и управления; участвовать в митингах, демонстрациях, шествиях, в государственном управлении и другие.



Однако, к сожалению, нельзя констатировать существенного прогресса в обеспечении и защите прав, свобод и законных интересов жителей области. Сложным является положение в обеспечении социальных, экономических и культурных прав и свобод граждан. Не легкой остается ситуация с защитой прав наиболее уязвимых слоев населения - вынужденных переселенцев, лиц, лишенных свободы, военнослужащих, пенсионеров, инвалидов.



В основном это связано с укоренившимся в сознании граждан неуважением к закону; состоянием экономической ситуации; несоответствием ряда нормативных актов, приказов, распоряжений, затрагивающих права граждан, федеральному и региональному законодательству; ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением прав и свобод граждан; попыткой некоторых граждан реализовать свои права в ущерб правам и интересам других лиц; пренебрежительным отношением ряда должностных лиц к правам граждан.



Многие должностные лица, о чем свидетельствуют обращения граждан в адрес Уполномоченного, не должным образом выполняют свои должностные обязанности. Граждане же делают отчаянные попытки восстановить свои нарушенные права, реализовать конституционное право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Задача Уполномоченного в этой связи – побуждать власть поступать должным образом в отношении граждан. Он – Омбудсмен (Уполномоченный) – уполномочен защитить.



Одной из основных форм деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области является работа с обращениями граждан.



Анализ обращений граждан показывает, что в 2000 году по сравнению с 1999 годом продолжала иметь место тенденция роста обращений граждан к Уполномоченному.



В течение года поступило и рассмотрено 2178 письменных жалоб граждан.



Даны консультации по телефону 1620 гражданам.



Как и в 1999 году, наибольшее количество обращений граждан было связано с решением жилищных вопросов – 20,5 процентов, 19,8 процентов - по социальным вопросам; 11,5 процентов составили вопросы несогласия с приговором суда.



На личном приеме Уполномоченным и работниками его аппарата было принято 2992 человека, из которых 106 человек – на выездных приемах в районах области, учреждениях УИН по Саратовской области, других организациях. Выездные приемы населения проведены в семи районных центрах области (Аркадаке, Татищево, Петровске, Дергачах, Марксе, Александровом Гае, Новоузенске).



В 2000 году были проведены целевые проверки: четырех психиатрических учреждений области; одного психоневрологического интерната; трех учреждений сферы социального обслуживания населения области; воинской части; четырех детских учреждений; дома-интерната для престарелых; трех учреждений УИН по Саратовской области; городского морга и двух патологоанатомических отделений больницы г.Саратова; трех городских свалок. Некоторые проверки были проведены с участием представителя УВКБ ООН в Поволжском регионе, корреспондентов газеты «Саратовские вести», министерств и ведомств области, руководителей общественных правозащитных организаций.



По результатам проверок соответствующими министерствами были приняты конкретные меры по устранению выявленных недостатков: закрыты отделения областной психиатрической больницы в п.Озерное Аткарского района; принято решение о закрытие городского морга; приняты меры по решению проблемы нахождения детей на свалках; улучшены условия содержания детей в специальной школе для детей с девиантным поведением.



Более ста заявлений и жалоб граждан (в том числе коллективных) рассмотрено с выездом работников аппарата Уполномоченного на место.



Безусловно, у Уполномоченного нет возможности решить все проблемы граждан, выделить, например, обратившимся квартиру, выдать детское пособие. Но такой инструмент, как обращения Уполномоченного к должностным лицам с просьбой устранить то или иное ущемление прав граждан, срабатывает. На все 100 процентов обращений была обратная реакция. Около 40 процентов обращений Уполномоченного имели положительный результат.



Уполномоченный отслеживал информацию о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, выявлял ситуации, когда проблема одного человека касается достаточно большого количества людей.



К примеру, сквозь призму жалоб граждан, чьи права нарушаются при строительстве новых объектов, возводящихся в нарушение закона без согласования с жильцами близлежащих домов, обозначилась проблема непродуманного отведения земельных участков; возведения мини-магазинов, других торговых точек без учёта мнения жильцов.



Безусловно, в городе Саратове необходимо строительство и новых торговых точек, и новых жилых домов. Безусловно, следует учитывать интересы частных предпринимателей и тех, кто желает жить в центре города, построив новый дом. Однако, реализация их интересов не должна существенно нарушать права и интересы рядом живущих граждан.



Если бы, например, чиновники не проигнорировали ст. 17 Конституции РФ и требования земельного законодательства об обязательном предварительном согласовании места размещения нового объекта, Уполномоченному не потребовалось бы серьезного вмешательства в виде обращения к мэру г.Саратова с просьбой устранить все имеющиеся нарушения прав граждан в связи с отводом земельных участков для строительства новых объектов.



В адрес Уполномоченного поступают жалобы жителей области по различным проблемам нарушения их прав. Жители Озинского района области жаловались на периодическое отключение электроэнергии, 13 тысяч ветеранов войны и труда Аткарского района - на отключение газа. Все они подчеркивали, что полностью и своевременно выполняют обязательства по оплате коммунальных услуг, но оказались заложниками взаимных неплатежей соответствующих хозяйствующих структур. В подобных случаях граждане остаются один на один с проблемой, так как не умеют защищать свои права с помощью закона. Представляется, что в случаях, когда права граждан ущемляются в массовом порядке, должны активнее применяться меры прокурорского реагирования, включая предъявление исков в суды в защиту нарушенных прав граждан.



Уполномоченного продолжает беспокоить социальное положение и проблемы участников и инвалидов Великой Отечественной войны. В целях наиболее быстрого решения вопросов участников и инвалидов ВОВ им было предложено должностным лицам области установить конкретный день месяца, когда 1,5-2 часа каждый министр области проводил бы прием руководителей ветеранских организаций с предварительным уведомлением о времени и месте приема в областных СМИ; возродить сеть магазинов «Ветеран», в которых участники и инвалиды ВОВ могли бы приобрести по доступным для них ценам промышленные и продовольственные товары.



Вызывает беспокойство, что в области, как и в России в целом, пока не создан работающий механизм защиты прав несовершеннолетних, а также механизм рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое или унижающее их человеческое достоинство обращение. Защите прав детей Уполномоченным уделяется самое пристальное внимание. Не могут не волновать проблемы, влияющие на судьбу несовершеннолетних: рост количества брошенных детей, существенное увеличение количества безнадзорных; дети, находящиеся в сложных жизненных ситуациях; детское попрошайничество; экономическая эксплуатация детей, включая детский труд; употребление детьми наркотических средств и алкоголя; сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение несовершеннолетних; торговля детьми и другие.



Особую заботу вызывает проблема детской преступности. В 2000 году в области подростками свершено 704 тяжких преступления. В связи с этим социльно значимой становится проблема отправления правосудия по делам несовершеннолетних, а также проблемы детей, лишенных свободы, включая любую форму задержания, тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение; проблемы физического и психического восстановления и социальной адаптации детей, отбывающих наказание, к освобождению.



Проблема правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, во многом обострилась из-за недостаточной деятельности детских клубов, многие из которых непригодны к эксплуатации в связи с длительным отсутствием ремонта и невозможностью обновления материально-технического оснащения. Большинство спортивных площадок городских микрорайонов или прекратило свое существование или непригодно для использования.



Значительное внимание Уполномоченным уделялось детям, привлеченным к уголовной ответственности, содержащимся в следственном изоляторе. Именно для них открыт новый корпус. С учетом того факта, что в области свыше 200 детей школьного возраста не могли продолжать учебу в школах, в СИЗО-1 г.Саратова были открыты школы.



Неоднократно Уполномоченным поднимались и решались вопросы организации питания детей в школьных учреждениях, в которых дети проводят большую часть своего времени.



В школах и ВУЗах города Саратова введены Уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса. Дети теперь имеют возможность более глубоко осмысливать свои права, отстаивать и защищать их в случае нарушения непосредственно в стенах школы.



Учитывая несомненную важность проблемы социального сиротства и детей-сирот, в целях защиты прав таких детей, Уполномоченный счел необходимым принять участие в предложенном РОО «Право ребенка» проекте «Система защиты прав детей-сирот и профилактика социального сиротства: модель для российского региона».



Большую тревогу вызывает тот факт, что в России число детей, оставшихся без попечения родителей, перекрыло размеры детской трагедии времен гражданской войны. Многие из голодных, босых безнадзорных детей с малолетнего возраста обучаются лишь ремеслу выживания в полукриминальных подворотнях. Какими вырастут эти дети, какими членами общества они станут?



Понимая, что проблема безнадзорных и беспризорных детей стала проблемой федерального уровня, Правительство Российской Федерации приняло постановление «Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечение их необходимыми видами довольствия», в котором уже законодательно закреплены порядок и условия зачисления несовершеннолетних в качестве воспитанников в воинские части и обеспечения их необходимыми видами довольствия. До принятия указанного постановления командирами многих воинских частей (Наро-фоминского гарнизона Подмосковья, радио-химической бригады в г.Кинешме), на свой страх и риск уже формировались при воинских частях «детские взводы» из неблагополучных подростков, которым военные помогли выжить и стать достойными людьми. По мнению Уполномоченного, этот опыт достоин всяческого распространения в других регионах.



Уполномоченному пришлось вмешаться в ситуацию, сложившуюся в области с незаконным отчислением из школ школьниц, находящихся в состоянии беременности, когда педагоги, оказывая моральное давление, заставляют их писать заявление и забирать документы из дневного образовательного учреждения, т.е. вынуждают оставлять школу, в которой они учились много лет и переводиться в вечернюю школу.



Такая практика «тихого выдавливания» школьниц, находящихся в состоянии беременности, из родных школ глубоко порочна. Ни в коей мере не поощряя ранние браки и рождение детей у школьниц, которые и сами еще являются детьми, Уполномоченного глубоко волнует вопрос оставления их школой в трудной жизненной ситуации без оказания моральной и психологической помощи и поддержки, и главное – вопрос нарушения прав указанных несовершеннолетних на образование, закрепленных и в Конституции РФ, и в Законе «Об образовании».



Если по состоянию здоровья девушка не может посещать занятия, то законом «Об образовании» предусмотрено обучение на дому, а также у старшеклассниц есть право сдать программу средней школы экстерном и получить аттестат зрелости.



Серьезной проблемой является проблема усыновления (удочерения) детей.



В банке данных Центра по усыновлению при Министерстве образования Саратовской области по усыновлению в 2000 году проходило 1 462 ребенка, от которых отказались родители, по актам о подкидывании, в отношении которых родители лишены родительских прав и по другим причинам. Поэтому очень остро стоит проблема усыновления этих детей, чтобы ребенок получил всестороннее развитие и воспитание именно в семье.



В Саратовской области осуществляется усыновление детей гражданами Российской Федерации и - по линии международного усыновления гражданами зарубежных стран. И здесь встает очень важный вопрос – вопрос осуществления контроля за усыновлением.



За международным усыновлением российским законодательством установлен жесткий контроль: один раз в три месяца в Центр направляется отчет; по месту усыновления дом посещает социальный работник, который опрашивает соседей, беседует с учителями и одноклассниками в школах, разговаривает с самим ребенком; в новой семье работает психолог по вопросам адаптации ребенка. По результатам составляется резюме и нотариально удостоверяется, после перевода его на русский язык следует еще одно нотариальное удостоверение, и только тогда материалы направляются в Центр по усыновлению. Последний в свою очередь направляет свои материалы в суд, по решению которого был усыновлен ребенок и детские учреждения, в которых он ранее воспитывался.



По российскому же усыновлению контроль за тем, как, в каких условиях проживает ребенок в своей новой российской семье, практически отсутствует, несмотря на законодательное его закрепление. В связи с этим Уполномоченный обратился к Губернатору области с просьбой озаботиться данной проблемой, так как судьба каждого ребенка, уже наказанного жизнью – потерявшего родителей, никого не должна оставлять равнодушным.



Уполномоченный, занимаясь общими проблемами защиты прав детей, оказывал во многих случаях многим из них конкретную помощь в решении тех или иных вопросов.



Так, например, в ходе посещения школ г.Красноармейска и Карамышской школы Красноармейского района Уполномоченным была выявлена необходимость оказания помощи школе №5 в приобретении мебели, укомплектовании школьного краеведческого музея и экологического класса. С просьбой об их оборудовании и оснащении Уполномоченный обратился к заместителю Председателя Правительства области. Им также было высказано предложение о шефстве государственного комитета по охране окружающей среды над экологическим классом Карамышской школы. По этим же вопросам Уполномоченный обратился к министру образования области, который способствовал получению указанной школой необходимого оборудования. При непосредственном участии Уполномоченного в г.Красноармейске оборудована детская поликлиника, решены многие проблемы детей беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся в Центре временного размещения.



Анализируя жалобы граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, связанные с нарушением прав детей, видится необходимым для реализации прав несовершеннолетних в полном объеме создание национального механизма защиты прав детства, охватывающего все вышеперечисленные проблемы.



Исходя из жалоб, поступающих к Уполномоченному, проблемой, заслуживающей самого пристального внимания, является проблема, связанная с призывом в ряды Вооруженных сил Российской Федерации лиц, по состоянию здоровья негодных для службы в армии. По просьбе Уполномоченного военная прокуратура Саратовского гарнизона провела анализ данных о количестве военнослужащих по призыву, которые были уволены по состоянию здоровья в 1999 и 2000 годах из войсковых частей, дислоцирующихся на поднадзорной ей территории Саратовской области.



Из анализа следует, что обозначенная проблема является межрегиональной. В войсковые части, дислоцирующиеся на территории, поднадзорные военной прокуратуре Саратовского гарнизона, прибывают направляемые военными комиссариатами других регионов призывники, среди которых отмечаются далеко не единичные случаи увольнений со службы по состоянию здоровья.



В связи с этим, представляется целесообразным установить жесткий контроль за объективностью заключений призывных комиссий о годности призывников к военной службе.



Анализируя жалобы граждан к Уполномоченному по проблемам их прав, следует отметить, что решение всех проблем, связанных с признанием, соблюдением и защитой прав различных категорий граждан, безусловно, требует нового качества диалога между народом и властью. Но, не менее важен, и это особенно хотелось бы подчеркнуть, диалог граждан между собой, диалог, основанный на обоюдном уважении. К сожалению, в адрес Уполномоченного обращается большое количество граждан с жалобами друг на друга: друг на друга жалуются соседи, супруги, дети жалуются на родителей, родители на детей. Уполномоченный, не рассматривая жалоб между гражданами, всё же отслеживает по поступившим жалобам факты ущемления прав граждан, реагируя на них в порядке, установленном Законом Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области».



Четко понимая, что уровень правовой культуры граждан во многом зависит от правового просвещения, целенаправленности и системности проведения работы по ознакомлению жителей области с их правами и обязанностями, государственными и негосударственными институтами защиты их прав, формами и методами защиты последних; что часто именно правовая безграмотность граждан, незнание ими своих прав и обязанностей, ставит их в трудную жизненную ситуацию, в 2000 году правовому просвещению, как одному из основных направлений своей деятельности, Уполномоченным уделялось особое внимание.



Деятельность Уполномоченного и работников его аппарата по правовому просвещению осуществлялась через участие в научных проектах (научные исследования, научные статьи, научные и научно-практические конференции, семинары, научные конкурсы), оказание консультативной, методической и информационной помощи институтам правозащиты области и других регионов России и обмен информацией с различными институтами занимающимися проблемами прав человека на федеральном и международном уровнях; учебные и просветительские учреждения (школы, вузы, библиотеки), средства массовой информации (телевидение, радио, прессу); сотрудничество с Министерством информации и печати области; распространение Информационного бюллетеня Аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, других материалов и предоставление инновационной информации об интересных мероприятиях, проводимых Уполномоченным с целью совершенствования механизмов защиты прав граждан на сайте Уполномоченного в Интернете.



Важным направлением работы Уполномоченного является взаимодействие с различными структурами по правам человека, как международного и федерального уровней, так и субъектов Российской Федерации. Установлены деловые контакты с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Председателем Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.



Уполномоченный принимает участие в заседаниях областной Думы, постоянно действующем совещании при Губернаторе области, заседаниях Правительства области, совещаниях областного суда, УИН, правоохранительных органов, министерств, где выступает с докладами по проблемам прав человека, ставит вопросы об ответственности должностных лиц за их несоблюдение.



Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного является участие в совершенствовании действующего, как федерального, так и областного законодательства. Уполномоченный работает в составе различных экспертных советов и рабочих групп.



Международное сотрудничество в области защиты прав человека, также осуществляемое Уполномоченным, очень важно в связи с вступлением России в Совет Европы, присоединением её к основополагающим конвенциям, получением российскими гражданами доступа к защите своих прав в Европейском суде по правам человека. Вхождение России в общеевропейское правовое пространство диктует необходимость развития и укрепления международного сотрудничества с различными правительственными и неправительственными зарубежными организациями в деле защиты прав человека.



Результатом практической работы стало: установление деловых контактов Уполномоченного с Генеральным Секретарем ООН К.Аннаном, по предложению которого Уполномоченный был включен в список спецпредставителей ООН для работы в «горячих точках» планеты, Верховным Комиссаром ООН по правам человека М.Робинсон, посетившей г.Саратов и принявшей участие в заседании круглого стола «Взаимодействие общественных организаций, школ и ВУЗов в развитии гражданско-правового просвещения и воспитания», Комиссаром Совета Европы по правам человека А.Хиль-Роблесом; омбудсменами России, Польши, Украины, Литвы и другими; налаживание контактов и обмен информацией с национальными правозащитными институтами стран дальнего и ближнего зарубежья в целях совершенствования процедур защиты прав человека, международных и национальных институтов, их осуществляющих; анализ и подготовка предложений по совершенствованию российского законодательства и законодательства области в сфере прав человека, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, ознакомление жителей области с Европейскими нормативными актами.



Результаты деятельности Уполномоченного доказали нужность введения должности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. По оценкам граждан, многие из них нашли у Уполномоченного защиту своих нарушенных прав. Благодаря введению института Уполномоченного в Саратовской области имеет место тенденция дальнейшего развития механизмов реализации прав человека, а также тенденция повышения уровня правосознания жителей области.