16-17 октября в Астрахани состоялась Региональная конференция Уполномоченных по правам человека в Южном федеральном округе

Южный федеральный округ, Астраханская область, 17 октября 2003 г.





16-17 октября 2003 г. в г. Астрахани состоялась Межрегиональная конференция «Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ Юга России: проблемы становления, опыт взаимодействия с органами государственной власти, перспективы развития». Конференция была организована Уполномоченным по правам человека в Астраханской области, Комиссаром по правам человека Совета Европы и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром СТРАТЕГИЯ.



В конференции приняли участие все шестеро Уполномоченных по правам человека в Южном федеральном округе – из Республик Ингушетия (К.-С. А.-К. Кокурхаев) и Калмыкия (В.А.Сависько), из Краснодарского (А.Г.Козицкий) и Ставропольского (А.И.Селюков) краев, из Астраханской (В.В.Виноградов) и Волгоградской (М.А.Таранцов) областей, а также недавно избранный Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников и их сотрудники. Вместе с ними участниками конференции были ответственные представители исполнительной, представительной и судебной власти этих субъектов РФ Юга России, а также начальник правового управления аппарата Народного Собрания Республики Дагестан Т.С.Кузнецова.



Наиболее представительной была делегация Республики Калмыкия, включавшая, кроме самого Уполномоченного, вице-президента Республики В.П.Богданова, заместителя председателя Народного Хурала (Парламента) А.Я.Сидоренко, депутата Народного Хурала А.Н.Литовкина и первого заместителя Председателя Верховного Суда Республики И.В.Басангова.



Важным фактором для укрепления конструктивного сотрудничества Института Уполномоченного и других властных структур было участие в конференции Председателя комиссии по правам человека при Президенте РФ Э.А.Памфиловой, главного советника аппарата полномочного представителя президента РФ в ЮФО С.И.Попова, а также заместителя начальника Управления Генеральной прокуратуры РФ ЮФО В.В.Ушакова. Уполномоченного по правам человека в РФ представлял начальник управления его аппарата А.Н.Летичевский, Комиссара по правам человека Совета Европы - его советник А.Гессель, а СПб центр СТРАТЕГИЯ – А.Г.Аракелян и А.Ю.Сунгуров.



Первый день конференции проходил в Большом зале Администрации Астраханской области. От имени губернатора области, находящегося в этот день в Москве, ее участников приветствовала его заместитель Е.А.Лукьянченко и представители организаторов конференции. Затем выступила Э.А.Памфилова, рассказавшая о работе по укреплению защиты прав человека в России, и ответившая затем на многочисленные вопросы. Она рассказала, в частности, о состоявшемся 14 октября Координационном Совете по правам человека при полномочном представителе Президента РФ в Поволжском федеральном округе, в который вошли Уполномоченные по правам человека, председатели комиссий по правам человека при главах администраций и представители общественных правозащитных организаций округа. Далее Уполномоченный по правам человека в Астраханской области В.В.Виноградов сделал сообщение на тему трудностей становления и перспектив развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.



После перерыва Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области М.А.Таранцов рассказал о непростых обстоятельствах сотрудничества с представительствами федеральной власти в области. Как известно, именно Областной суд этого субъекта РФ по протесту прокурора области признал не действующими положения областного закона «Об Уполномоченном…», которые позволяли ему рассматривать жалобы на нарушения прав человека областными представительствами федеральных властных и силовых структур. Более того, после того, как М.А.Таранцов подготовил доклад о соблюдении прав человека в области за 2002 г., прокурор и начальник ГУВД области, вместо принятия мер по исправлению отмеченных в докладе проблем, направили письма в адрес Председателя областной думы с резкой критикой самого Уполномоченного и с предложением рассмотреть его работу на заседании Областной думы.



Этот практический пример трудностей, возникающих на пути сотрудничества Уполномоченного с другими ветвями власти, послужил хорошим введением в презентацию А.Ю.Сунгурова на тему «Институт Омбудсмана и другие государственные институты: зарубежный и первый российский опыт». Далее состоялись выступления представителей государственных структур Республики Калмыкия, Краснодарского края и Астраханской области о накопленном опыте взаимодействия с Уполномоченным по правам человека. Повестку дня первого дня конференции завершили большие выступления двух экспертов Совета Европы – юриста Европейского суда по правам человека в Страсбурге С.Антоновой, посвященном работе Европейского суда, и Канцлера юстиции Эстонской Республики А.Йокса на тему «Канцлер юстиции Эстонии: опыт совмещения функций государственного надзора за конституционностью (законностью) правоустанавливающих актов и функций защитника прав народа».



Второй день конференции, проходивший за круглым столом в Малом зале Государственной Думы Астраханской области, открыло выступление главного советника аппарата Полномочного представителя президента РФ в ЮФО С.И.Попова, в котором были обрисованы перспективы сотрудничества Уполномоченных с аппаратом Полномочного представителя. Александр Гессель, советник Комиссара по правам человека СЕ, рассказал о своем видении перспектив развития института региональных уполномоченных и о возможной роли Комиссара по правам человека в этом направлении. Затем состоялись выступления Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и других участников конференции. Завершился второй день конференции краткой презентацией нового проекта БИСТРО/Тасис «Развитие института Уполномоченного по правам человека в Астраханской области», которую сделали Советник представительства европейской комиссии в России П.Дибман и зам. начальника отдела Аппарата Уполномоченного по правам человека в Астраханской области Н.Н.Чуреев.



В целом конференция стала важным этапом на пути укрепления института Уполномоченного по правам человека на Юге России и развитию конструктивного сотрудничества этого нового института с другими структурами государственной власти.