Василий Ольнев: "Уполномоченный по правам ребенка должен быть юристом"


Интервью В.В.Ольнева агентству НТА-Приволжье

- Василий Васильевич, 1 сентября президент России Дмитрий Медведев подписал указ "Об Уполномоченном при президенте РФ по правам ребенка". в соответствии с которым органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано также учредить должность уполномоченного по правам ребенка. На должность уполномоченного при президенте РФ назначен Алексей Головань. Как скоро такая должность появится в Нижегородской области?

- В Нижегородской области еще в прошлом году, по законодательной инициативе губернатора региона Валерия Шанцева был принят закон, предусматривающий создание должности заместителя уполномоченного по правам человека, который будет заниматься вопросами обеспечения и защиты прав детей. Губернатор еще тогда понял, насколько важно всерьез, основательно, углубленно заниматься правами детей.

Как видите, Валерий Павлинович проявил инициативу в этом плане задолго до решений президента РФ. В законе, принятом Законодательным собранием Нижегородской области (ОЗС) в июле 2008 года, было прописано, что заместитель уполномоченного по правам детей назначается по согласованию с губернатором. Я предложил кандидатуру Светланы Барабановой, и губернатор ее согласовал. Она была назначена на эту должность в октябре 2008 года.

Во время моего знакомства с Алексеем Голованем, которое состоялось 2 года назад, он сообщил, что должность уполномоченного по правам ребенка была введена в Москве по инициативе В.Шанцева. Я обратился к А.Голованю с просьбой, если такая должность будет введена и у нас в области, можно ли будет прислать уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области в Москву поучиться, обменяться опытом. На что он мне ответил, что нет никаких проблем, пожалуйста, приезжайте, все расскажем, покажем.

После назначения С.Барабановой, я созвонился с А.Голованем и напомнил о нашей договоренности и попросил принять ее в Москве для того, чтобы познакомится с работой. Что и было осуществлено.

Президент РФ решил вопрос несколько иначе – он назначил уполномоченного по правам ребенка при президенте России. Сейчас я не могу предполагать, как будут развиваться события - будет преобразована существующая или введена новая должность – уполномоченного по правам ребенка при губернаторе Нижегородской области.

- То есть все зависит от решения губернатора?

- Я думаю, Валерий Павлинович в любом случае решит эту ситуацию: либо он создаст при себе должность уполномоченного по правам ребенка и тем самым обособит ее или оставить все так, как есть. Определенность в этом деле будет, как только губернатор определится. Если потребуется помощь Законодательного Собрания для решения данного вопроса, я думаю, оно поддержит В.Шанцева.

- По вашему мнению, какой вариант предпочтительнее – уполномоченный по правам ребенка при губернаторе или все-таки как заместитель уполномоченного по правам человека, который будут непосредственно заниматься защитой прав детей?

- Я все-таки считаю, что эффективность любой инициативы на федеральном уровне и в субъектах федерации выше, когда есть некая система в действиях федеральных органов и органов субъектов. Если должность уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области будет учреждена при губернаторе, то это прямой путь, если не к созданию единой государственной централизованной системы уполномоченных по правам ребенка, то к более основательному взаимодействию между ними, в том числе и в некотором административном понимании этого.

Если выбирать из двух вариантов: заместитель уполномоченного по правам ребенка или уполномоченным по правам ребенка при губернаторе, то конечно, лучше при губернаторе. Должность губернатора неизмеримо солиднее и по статусу и по наличию полномочий и более уважаемая, чем должность уполномоченного по правам человека. Кроме того, если будет выстроена система от президента РФ до губернаторов, то результат их деятельности (уполномоченных по правам ребенка при губернаторе – прим. НТА-П.) по факту будет более высоким.

Кроме того, возможен и такой вариант: существует уполномоченный по правам человека, у которого есть заместитель, углубленно занимающийся защитой прав детей, и уполномоченный по правам детей при губернаторе. Одно другому не противоречит и не исключает. Наоборот, между ними будет тесное взаимодействие. Ведь многие обращения к уполномоченному, касающиеся семей, детей, родителей трудно разделить однозначно – вот это обращение именно о защите прав ребенка, а это – о защите прав матери.

- По вашему мнению, выходцем из каких структур должен быть уполномоченный по правам ребенка при губернаторе?

- Мне неэтично даже рассуждать на эту тему, для того, чтобы это не выглядело в качестве каких-то рекомендаций и советов. Но я думаю, что не так важно, из каких структур будет уполномоченный по правам ребенка, важно, чтобы человек был очень компетентный. Во-первых, он должен быть юристом, и в этом у меня никаких сомнений нет. Права ребенка, методы и способы их обеспечения и защиты – все воплощены в законах, а в законах, конечно, лучше разбирается юрист, чем человек, несведущий в юриспруденции. Кроме того, уполномоченный по правам ребенка должен быть человеком с хорошим опытом, знанием того, что такое дети, что такое многодетная, малообеспеченная семья, что такое мать-одиночка. То есть он должен быть не просто много читавшим человеком, но человеком с практическим опытом именно в сфере обеспечения и защиты прав детей. И если губернатор решит учредить такую должность, то я уверен, что он сделает правильный выбор.

- Что является основным, главным в работе уполномоченного по правам ребенка, на что необходимо обращать особое внимание?

- Уполномоченный по правам ребенка обращает внимание на все, что касается защиты прав детей. Я не скажу, что в нашей области непорядок с этим. Нет, родители и законные представители не завалили нас обращениями, заявлениями, жалобами по вопросу нарушения прав детей. Но эти обращения идут, их конечно не вал, не масса, но они и не единичны. Обращения, которые поступают, в основном, касаются обеспечения и защиты прав детей в самых разных аспектах – медицинской помощи, образования. Поступают обращения, связанные с разводами родителей, обеспечения жильем детей. Особенно много заявлений по невыплате алиментов, чаще всего отцом. Последнее время "горячей темой" стало решение вопроса, с кем жить ребенку после развода родителей.

Например, сейчас мы рассматриваем такой вопрос. Бывший муж живет в Германии, а его жена после развода живет в Нижнем Новгороде. И очень сложный вопрос – с кем жить ребенку. Я обращался в германский суд в городе Вупперталь, в посольство, в том числе в Германии. Затем к данной проблеме подключился депутат Государственной Думы РФ Александр Хинштейн. Мы полагаем, что согласно международной конвенции о правах ребенка, девочка должна проживать с матерью здесь в Нижнем Новгороде. Мы так считаем, опираясь на федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" и на Международную конвенцию о правах ребенка. Наши суды решают вопрос в пользу матери, но германский суд, куда обратился отец девочки, окончательно данный вопрос пока не решил.

- Василий Васильевич, а вы работаете только с обращениями граждан?

- Обращения граждан – это самое основное в работе уполномоченного по правам человека. Ведь не только омбудсмен занимается правами человека.

Так, министерство социальной защиты занимается обеспечением реализации социальных прав, министерство образования – обеспечением реализации прав на образование, министерство здравоохранения – обеспечением прав на медицинскую помощь и т.д. Поэтому нам нет необходимости заниматься всем. Основное в нашей работе – обращения граждан, вызванные нарушениями, необеспечениями, недостаточной реализацией их прав. Это наше поле деятельности. Что-то обобщающее, какие-то предложения в органы исполнительной власти области, Законодательное собрание, в иные социальные учреждения области, если мы и направляем, то на основании рассмотрения конкретных обращений и на основании обобщения каких-то идентичных вопросов, затронутых в этих обращениях, и изучаемых, анализируемых, и решаемых, по возможности, нами.

- А гражданка России Римма Салонен, бывший муж которой вывез их ребенка в Финляндию, обращалась к вам за помощью?

- Нет. Но если обратилась бы, то мы бы сделали, все, что в наших силах и компетенции, хотя у нас не так много полномочий. С точки зрения теоретической, если бы было соглашение между Россией и Финляндией, с кем должен оставаться ребенок в случае развода родителей, то данный вопрос было бы решить проще. Но в Международной конвенции о правах ребенка есть норма о том, что разлучать ребенка с матерью можно только в исключительных случаях, а не в каждом рядовом случае, когда родители развелись. Правда следующий абзац данной нормы говорит о том, что в этих целях государства заключают соответствующие соглашения. А даже если нет соглашения, то государства-участники конвенции обязаны с этой нормой считаться.

Источник: Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области, "НТА-Приволжье"