Общая характеристика обращений

За текущий год к Уполномоченному поступило 3 665 обращений жителей Саратовской области (без учета статистки обращений к общественным помощникам Уполномоченного). К Уполномоченному поступило практически равное количество обращений от мужчин и женщин, увеличилось количество коллективных обращений (6 %), большинство которых связано с проблемами жилищно-коммунального хозяйства.

ЖКХ

Большинство жалоб и заявлений касается вопросов жилищного законодательства и ЖКУ – 1 116 (30,4 %).

Основными темами обращений граждан по вопросам жилищного законодательства и предоставления ЖКУ в 2009 года являлись: непредоставление руководителями управляющих организаций информации об объеме, перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также затраченных на эти цели денежных средств; немотивированные отказы гражданам в приеме в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов; бездействие обслуживающих организаций, выражающееся в систематическом непринятии мер к надлежащему содержанию и ремонту многоквартирных жилых домов; включение в платежные документы отдельных видов жилищных и коммунальных услуг, не предусмотренных действующим законодательством; необоснованное увеличение тарифов на содержание и ремонт жилья; предельно завышенные размеры платы за корректировку холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения мест общего пользования, отопления; отказ руководителей управляющих организаций в предоставлении гражданам каких-либо сведений, касающихся обоснованностипроизводимых начислений за жилищные и коммунальные услуги; волокита при решении вопроса, связанного с признанием жилых домов аварийными и подлежащими сносу.

Необходимо отметить, что практическому решению накопившихся за многие годы серьезных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства во многом способствует реализация Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ от 21.07.2007.

Учитывая практику реализации данного нормативно-правого акта, Уполномоченный в рамках депутатских слушаний выступил с информацией об обращениях граждан по проблемам, возникающим при реализации указанного закона.

Права осужденных

На втором месте - обращения осужденных и их родственников 818 (22,3 %).

Наиболее распространенными остаются ходатайства о разъяснении действующего законодательства, порядка обращения в Европейский Суд по правам человека - 459, обращения о несогласии с обвинительными приговорами, вынесенными судебными органами, а также просьбы об оказании содействия в их обжаловании - 158.

Социальное обеспечение

На третьем - обращения по вопросам социального обеспечения 202 (5,5%). Основными проблемами, вызывающими жалобы жителей области в социальной сфере стали: непредоставление мер социальной поддержки, неудовлетворительное социально-бытовое обустройство, вопросы обеспечения инвалидов автотранспортом, неразрешенность вопроса об обеспечении их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и другие.

Одной из значимых проблем, является проблема реализации права инвалидов на социальную адаптацию, обеспечение безбарьерной среды их жизнедеятельности. Например, в рамках рассмотрения одного из обращений Уполномоченный обращался в министерство социального развития по вопросу надлежащего устройства пандусов и других объектах социальной инфраструктуры Краснокутского района области. В ответе министерство сообщило, что с 2008 г. до настоящего времени специалистами УСЗН Краснокутского района обследовано 155 объектов социальной инфраструктуры. Из них – 25 имеют доступ для инвалидов, 130 объектов – недоступны для данной категории граждан.

По результатам мониторинга собственникам объектов, недоступных для инвалидов, направлены письма о необходимости оборудования зданий и сооружений специальными приспособлениями, облегчающими доступ для инвалидов, в соответствии с действующими строительными нормами.

Трудовые права

Стабильно высоким остается количество обращений по вопросам трудового законодательства (невыплата заработной платы, сокращение штатов предприятий, банкротство организаций и т.д.) - 191 (5,2 %). Анализ поступивших обращений граждан показывает, что самой распространенной проблемой, с которой столкнулись жители Саратовской области являются вопросы, связанные с оплатой труда, предоставлением рабочих мест.

Как показывает практика, проблема обеспечения трудовых прав работников, особенно в части соблюдения сроков выплаты заработной платы, по-прежнему остается актуальной. В такой ситуации оказались работники ФГУП «Петровский» (задолженность по заработной плате перед некоторыми работниками сформировалась с 2006 г.), 592 УНР Филиала ФГУП 529 Военно-строительного управления Министерства обороны РФ (задолженность по заработной плате сформировалась с сентября 2008 г.) и др.

Кроме того, по обращениям жителей области, при расторжении трудового законодательства в нарушение статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации не производится выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя.

Деятельность органов внутренних дел

По-прежнему жителей области волнует деятельность органов внутренних дел - 141 (3,8 %). Например, один из жителей г. Саратова в обращении к Уполномоченному затронул проблему, что на стационарных постах ГИБДД в г. Саратове сотрудники милиции используют не допущенные к применению Росздравнадзором РФ медицинские приборы АКПЭ-01.01 для определения концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе при выявлении алкогольного опьянения водителя транспортного средства.

В подтверждение своих доводов гражданин приложил ответ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнвдзор РФ). В ответе указывалось, что в соответствии с действующим законодательством применение медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в медицинских целях на территории Российской Федерации разрешается после проведения в установленном порядке их государственной регистрации Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

На территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрирован для медицинского применения «Анализатор концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе АКПЭ-01-«Мета»», срок действия – до 01.09.20014 г. Анализатор паров этанола под наименованием «АКПЭ-01.01» в установленном порядке не зарегистрирован.

В результате обращения Уполномоченного в прокуратуру Саратовской области доводы, изложенные в обращении заявителя, нашли свое подтверждение. По факту использования органами ГИБДД области незарегистрированных в установленном порядке анализаторов паров этанола в выдыхаемом воздухе «АКПЭ-01.01» прокуратурой Саратовской области в ГУВД по Саратовской области внесено представление.

Поступают обращения, связанные с приобретением российского гражданства, легализацией проживания на территории РФ, получения и изъятия паспортов гражданина РФ, регистрации по месту жительства и пребывания – 175 (4,8 %), оказанием медицинской помощи – 89 (2,4 %). По вопросам военной службы обратилось 104 человека, деятельности органов прокуратуры – 48 (1,3 %).

Большинство заявителей проживают в г. Саратове - 1 955 (53,4 %), Энгельсском районе - 338 (9,4 %), Пугачевском районе - 150 (4,1 %), Балашовском и Балаковском районах - 132 и 128 (3,6 и 3,5 %), Красноармеском районе - 113 (3,1 %). Более 50 обращений поступило от граждан, проживающих в Аткарском, Вольском Марксовском, Саратовском районах. Единичные обращения поступили из Турковского, Александрово-Гайского, Питерского, Советского и Федоровского районов. Не поступало обращений от жителей Романовского района области.

Организовывались выезды в различные муниципальные районы области с целью личного приема граждан, посещения учреждений социальной сферы, лагерей отдыха несовершеннолетних, исполнения наказаний и т.д.

За десять месяцев 2009 года Уполномоченный посетил Марксовскую специальную общеобразовательную школу, встретился с жителями Марксовского района (февраль), ГУЗ «Дом ребенка» г. Саратова (февраль), Центр для содержания иностранных граждан при ГУВД по Саратовской области (февраль), следственный изолятор № 1 г. Саратова (февраль), исправительную колонию № 33 г. Саратова (март), исправительную колонию № 2 г. Энгельса (апрель), Татищевский район, где провел личный прием граждан и ознакомился с условиями отдыха детей в детском оздоровительном лагере «Дубравка» (июнь), Ершовский район (июль), Аткарский район, в том числе детский оздоровительный лагерь «Сосенки» (июль), исправительные колонии № 4 и 17 в г. Пугачеве (август), Ровенский район (октябрь).

«Горячая линия» как форма обратной связи

Уполномоченным продолжается практика организации «горячих линий» по актуальным темам соблюдения прав граждан. В период призывных кампаний действует «горячая линия» по вопросам военной службы, например, во время весеннего призыва к Уполномоченному обратилось более 50 человек, которые интересовались условиями предоставления отсрочек, выражали несогласие с решениями военно-врачебной комиссии, и др. С 1 октября продолжает работать «горячая линия» по телефону 26-32-26.

В преддверии Международного дня защиты детей Уполномоченным организована работа «Детского телефона доверия «Защити меня», с целью предоставления гражданам, в том числе детям, возможности получить юридическую помощь и другую интересующую информацию. За время его работы в аппарат Уполномоченного поступило около 50 телефонных звонков. Вопросы, поднимаемые перед Уполномоченным, были связаны с предоставлением ежемесячных денежных выплат законным представителям, а также выплатой отдельных видов пособий, оказанием содействия в предоставлении детям санаторно-курортного лечения, обеспечением гарантий права на жилище, обжалованием действий (бездействия) органов опеки и попечительства.

Анализ поднимаемых жителями области проблем, позволил ещё раз убедиться в том, что граждане нуждаются в оказании им бесплатной правовой помощи.

Уполномоченный и НКО: Работа Общественных советов

В рамках деятельности Совета при Уполномоченном состоялись «круглые столы» на тему: «Обращение российских граждан в Европейский суд по правам человека» (февраль), «О загрязнении реки Волги» (май).

Например, по рекомендациям заседания Совета при Уполномоченном на тему: «О загрязнении реки Волги», согласно информации, предоставленной Уполномоченному главой администрации муниципального образования «Город Саратов» В.Л. Сомовым (ответ датирован 10.09.2009), в настоящее время Саратовским филиалом Дар/В ОДГЕО (г. Москва) ведутся проектно-изыскательские работы в рамках ТЭО «Ливневая канализация города Саратова».

Кроме этого, в ответе главы муниципального образования «Город Саратов» О.В. Грищенко сообщается, что указанные рекомендации по материалам заседания Общественного совета рассмотрены совместно со структурными подразделениями администрации. В настоящее время управлением по инженерной защите муниципального образования «Город Саратов» при участии МУП «Водосток» разрабатывается проект решения Саратовской городской Думы «Регламент эксплуатации ливневой канализации». Его разработку планируется завершить в первом квартале 2010 года. Генеральным планом развития города Саратова в 2010 году предусмотрено строительство очистных сооружений на всех крупных ливневых коллекторах.

В апреле текущего года состоялось заседание Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области по вопросам защиты прав мигрантов на тему: «Проблемы соблюдения прав мигрантов и обеспечения правопорядка на железнодорожном транспорте».

На данном мероприятии обсуждались проблемы соблюдения прав мигрантов и обеспечения правопорядка на железнодорожном транспорте, взаимодействие правоохранительных органов и национально-культурных объединений в решении проблем иностранных граждан.

Итогом его проведения стало заключение Уполномоченным соглашения о сотрудничестве с Южной транспортной прокуратурой. Кроме этого, общественными организациями на железнодорожном вокзале Саратов-1 совместно с сотрудниками органов внутренних организовано дежурство в виде специального пункта для прибывающих мигрантов.

В апреле 2009 года состоялось очередное заседание Общественного совета при начальнике ГУФСИН России по Саратовской области, председателем которого является Уполномоченный. Мероприятие проходило в Энгельсской воспитательной колонии ГУФСИН России по Саратовской области. Были рассмотрены вопросы соблюдения прав воспитанников колонии при отбывании ими наказания. На заседании Совета в июле текущего года рассматривался вопрос соблюдения прав детей, находящихся в Доме ребенка в исправительной колонии № 5.

В мае, впервые после повторного назначения Уполномоченного на должность, состоялась его встреча с общественными помощниками в муниципальных районах области, на которую приехали представители 31 административно-территориальных образований области.

В настоящее время согласно распоряжению Уполномоченного в каждом муниципальном районе региона и областного центра, за исключением 2-х районов, активно работают общественные помощники (всего 45 общественных помощников).

Взаимодействие и сотрудничество

По приглашению Совета Европы и Межведомственного Центра по правам человека и правам народов (Университет г. Падуя) в сентябре 2009 года Уполномоченный по правам человека в Саратовской области принял участие в международном семинаре в г. Будапеште в качестве эксперта от России. Тема семинара - «Защита и поощрение со стороны национальных правозащитных структур прав пожилых людей».

Выбранная тема проекта связана с общемировой тенденцией к старению населения, которая в свою очередь оказывает нагрузку на социальную систему и систему здравоохранения. Свои предложения о создании доступных и эффективных механизмов соблюдения и защиты прав пожилых людей в ходе семинара высказали представители Совета Европы, Европейского комитета по социальным правам, омбудсмены стран Европы. Нина Лукашова поделилась опытом о положении пожилых граждан в нашей стране, существующих проблемах и принимаемых государством мерах по их преодолению.

В апреле текущего года по приглашению федерального Уполномоченного по правам человека В.П. Лукина Уполномоченный по правам человека в Саратовской области принял участие в работе Координационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на тему: «Об обеспечении прав участников образовательного процесса в Российской Федерации». На встречу был приглашен Министр образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко.

На данном мероприятии были обсуждены проблемы модернизации российского образования, в том числе связанные с введением Единого государственного экзамена, разработкой государственных образовательных стандартов, а также осуществлением государственного финансирования образования.

В октябре т.г. состоялась встреча Уполномоченного по правам человека РФ В.П. Лукина, региональных уполномоченных по правам человека с министром регионального развития РФ В.Ф. Басаргиным на тему: «О нарушениях прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Российской Федерации».

В целях максимального обеспечения гарантий государственной защиты, соблюдения прав и свобод человека между Уполномоченным и Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области заключено Соглашение о сотрудничестве.

Совместная деятельность в рамках данного Соглашения позволит повысить эффективность механизма защиты прав граждан, прежде всего, от неправомерных действий органов адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Уполномоченным с министерством занятости, труда и миграции Саратовской области и Государственной инспекцией труда в области заключены соглашения о сотрудничестве, на основании которых планируется совместная работа по защите трудовых прав и свобод гражданин.

Правовое просвещение

Согласно данным социологических исследований, впервые по опросам общественного мнения населения в один ряд с вопросами жилья и общественной безопасности поставлены проблемы, связанные с состоянием окружающей среды. Жалобы жителей Саратовской области, направляемые в адрес Уполномоченного, многочисленные публикации в средствах массовой информации, также свидетельствуют о том, что проблема защиты окружающей среды и создания благоприятных условий проживания в регионе весьма актуальна. В связи с этим в 2009 году Уполномоченным по правам человека в Саратовской области был опубликован специальный доклад на тему: «Соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду в Саратовской области».

Финансовый кризис, затронувший и Саратовскую область, повлиял на работу большинства ведомств и, естественно, затронул права работников. Понесшие убытки работодатели стараются свести свои финансовые затраты к минимуму, в том числе это касается привлечения рабочей силы. Проводятся массовые мероприятия по сокращению штата и высвобождению кадров. Многие предприятия не имеют возможности платить работникам прежнюю заработную плату, в связи с чем значительно уменьшают ее размеры.

В целях правового просвещения населения Уполномоченным издан справочник «Соблюдение трудовых прав работников в условиях кризиса», в котором разъясняются права и обязанности работника и работодателя, какие действия необходимо предпринимать работникам, в случае нарушения трудовых прав. Кроме того, в справочнике приведены образцы процессуальных документов для защиты трудовых прав в судебном порядке.

Актуальные проблемы соблюдения прав граждан отражаются в официальном издании аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области - информационный бюллетень «Уполномочен защитить…». В феврале 2009 года был выпущен номер на тему: «Коррупция: социально-правовой аспект». Учитывая, что борьба с преступностью в целом и коррупцией в частности – важная составляющая работы правоохранительных органов, однако без опоры на гражданское общество такое противодействие малоэффективно. По этой причине на страницах бюллетеня свое мнение по данной проблеме представили прокурор области, председатель Общественной палаты области, а также лидеры общественных организаций и ученые.

Тема нового номера (19/2009) информационного бюллетеня – «Права человека в условиях кризиса». На странице издания о мерах по преодолению кризисных явлений на территории нашего региона выступают первые лица – губернатор области П. Ипатов, председатель Саратовской областной Думы В. Радаев, руководитель Государственной инспекции труда И. Тумаков, министры занятости, труда и миграции С. Нечаева и социального развития В.Чернышев. Кроме этого, руководители региональных предприятий делятся мнением как выжить производству в условиях кризиса. О соблюдении прав человека в условиях кризиса и деятельности уполномоченного по правам человека рассказывают сотрудники аппарата Уполномоченного.

Источник: Уполномоченный по правам человека в Саратовской области